II SA/Sz 674/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie : Sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. i S. G. oraz A. i M. D. na uchwałę Rady Gminy Nr [...] z dnia [...] r. w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy [...] postanawia: odrzucić skargę I i S G oraz A i M D w dniu (...) wnieśli bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pismo, w którym zgłoszone zostały zarzuty w kwestii nieprawidłowości w planie zagospodarowania gminy S, co do zagospodarowania terenów osiedla mieszkaniowego, administrowanego przez Spółdzielnię Mieszkaniową "(...)" w S, a także odnośnie sprzedaży, zabudowy i użytkowania obiektów budowlanych na tym terenie. W dniu 2 lipca 2008 r. skarżący sprecyzowali treść skargi oświadczając, iż ich skarga dotyczy uchwały Rady Gminy Nr (...) z dnia (...) w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy S. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA z dnia (...) skarga z dnia (...) i pismo stanowiące uzupełnienie tej skargi zostały przesłane do właściwego organu celem udzielenia odpowiedzi na skargę. Rada Gminy nadesłała do akt odpowiedź na skargę, skargę oraz komplet załączników do skargi tj. pism będących korespondencją stron z Wójtem Gminy, Spółdzielnią Mieszkaniową "(...)" w S, Inspektoratem Nadzoru Budowlanego itp. Nie przedłożono do akt sprawy pisma stanowiącego wezwanie Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa skarżących zaskarżoną uchwałą . W dniu 1 września 2008 r. Sąd zobowiązał I i S G oraz A i M D do wykazania, że skarżona uchwała Nr (...) narusza ich interes prawny oraz do złożenia oświadczenia, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wzywali Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa w zaskarżonej uchwale w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz czy otrzymali odpowiedź na to wezwanie i kiedy. Pouczono skarżących również, że należy przedłożyć do akt odpis wezwania przez każdego ze skarżących wraz z dowodem złożenia pisma w siedzibie organu lub nadania pisma w urzędzie pocztowym. W odpowiedzi na powyższe zobowiązanie skarżący nadesłali do akt pismo procesowe wraz z kompletem załączników, w którym wskazali, że Rada Gminy uchwalając plan zagospodarowania przestrzennego nie uwzględniła praw skarżących jako właścicieli posesji przy ul. (...) do dojścia i dojazdu od frontu do ich budynków. Nadto podnieśli szereg zarzutów odnośnie działań podejmowanych przez Wójta Gminy, Zarząd Spółdzielni Mieszkaniowej "(...)" w S i innych instytucji w sprawie sprzedaży, zabudowy i pozwoleń na użytkowanie dotyczących budynków na tym terenie, w tym lokalizacji inwestycji celu publicznego. Skarżący wyjaśnili także, że przedkładają pierwsze i ostatnie pisma obrazujące skutki ich interwencji w powyżej wskazanych kwestiach. W związku z tym, iż żaden z przedstawionych do akt dokumentów nie stanowił wezwania skarżących do usunięcia naruszenia prawa zaskarżona uchwałą, Sąd zarządzeniem z dnia 18 września 2008 r. ponownie zobowiązał skarżących do nadesłania do akt sprawy odpisu wezwania do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą Rady Gminy wraz z dowodem jego nadania, bądź złożenia do organu, w terminie 7 dni, pod rygorem uznania, że skarżący - przed wniesieniem skargi do Sądu - nie wypełnili wymogu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, określonego w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. I i S G oraz A i M D otrzymali wskazane wyżej zobowiązanie w dniu 29 września 2008 r., co potwierdzają zwrotne poświadczenia odbioru korespondencji sądowej - karta 146 akt sądowych i odpowiednio karta 147 akt. Skarżący nie udzielili odpowiedzi na to wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga I i S G oraz A i M D na uchwałę Rady Gminy Nr (...) z dnia (...) w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy S. Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z treści tego przepisu wynika, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie uchwała z zakresu administracji publicznej, naruszająca interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę, zaś dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego warunkuje spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi w postaci bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. W niniejszej sprawie skarżący przedłożyli szereg pism kierowanych do różnych organów i instytucji takich jak Rada Gminy , Wójt Gminy , Inspektorat Nadzoru Budowlanego, Spółdzielnia Mieszkaniowa "(...)" w S oraz poszczególne odpowiedzi na te pisma. W większej mierze tematem wskazanych pism było podjęcie błędnych decyzji o podziale i sprzedaży poszczególnych działek na terenie Gminy S, nieprawidłowych pozwoleń na budowę i użytkowanie, jak również nieprawidłowości w uchwaleniu planu zagospodarowania przestrzennego Gminy S w związku z nieuwzględnieniem w planie lokalizacji budynków skarżących, konieczności dojścia i dojazdu do nich i innych błędów odnośnie zagospodarowania terenów sąsiednich względem posesji skarżących. W ocenie Sądu żadne ze wskazanych pism, złożonych przez stronę skarżącą do akt sprawy, nie stanowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą, o którym mowa w w/w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i o którego nadesłanie Sąd dwukrotnie zwracał się do skarżących. W tej sytuacji Sąd uznał, że skarżący nie dopełnili w sprawie jednego z warunków wniesienia skargi na uchwałę organu gminy tj. uprzedniego bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą. Stąd też skarga I i S G oraz A i M D na uchwałę Rady Gminy Nr (...) z dnia (...) - jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu przez Sąd, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).