II SA/Sz 695/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu B. N. kwotę [...] zł (słownie [...] złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. B.N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na opisaną w sentencji decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. utrzymującą w mocy decyzję Nr [...] Burmistrza M. z dnia [...] ustalającą na rzecz R.L. warunki zabudowy dla inwestycji obejmującej rozbudowę i nadbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego położonego przy ul. [...] w M., działka nr [...]. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II wezwaniem z dnia [...] zobowiązano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez nadesłanie ośmiu odpisów podpisanej skargi lub jej uwierzytelnionych kopii, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Odrębnym Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...], skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 500 zł wraz z pouczeniem, że niewykonanie zobowiązania w terminie siedmiodniowym spowoduje odrzucenie skargi. Powyższe wezwania skarżący odebrał w dniu 8 lipca 2016 r. W zakreślonym terminie B.N. uiścił wymagany wpis od skargi, natomiast odnośnie zobowiązania w części dotyczącej nadesłania odpisów skargi, oświadczył, iż "drogą pocztową rozesłał do zainteresowanych stron materiały dotyczące tej sprawy wraz z podaniem sygn. akt oraz adresu siedziby Sądu". Do pisma skarżący dołączył kserokopie potwierdzeń nadania przedmiotowych przesyłek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Do pisma w postępowaniu sądowym zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Odpisami mogą być uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. (art. 47 § 2 P.p.s.a.). Jak wynika z akt sprawy skarżący został zobowiązany do nadesłania ośmiu odpisów skargi lub jej uwierzytelnionych kopii w celu doręczenia ich uczestnikom postępowania w terminie 7 dni, od daty jego doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe zobowiązanie skarżący oświadczył, że przesłał stronom materiały dotyczące sprawy, natomiast żądanych odpisów skargi do Sądu nie przesłał. Odnosząc się do powyższej sytuacji podkreślić należy, że przewodniczący wzywając stronę do uzupełnienia pisma musi wskazać dokładnie, jakie braki strona ma uzupełnić, zakreślić siedmiodniowy termin na ich uzupełnienie oraz wyraźnie określić rygor niezachowania terminu. Wezwanie do uzupełnienia braków pisma powinno być tak jasne i niedwuznaczne, by u strony do której zostało skierowane, nie powstała wątpliwość co do przedmiotu wezwania i rygorów grożących w razie niezastosowania się do jego treści. Niezachowanie któregokolwiek z tych wymagań pozbawia wezwanie sankcji określonej w art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.(B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, Komentarz. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, Zakamycze 2005, s. 217). Podobnie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 27 kwietnia 2015 r., sygn. akt II GSK 609/15 wskazując, że wezwanie strony do uzupełnienia braku formalnego pisma procesowego musi być na tyle precyzyjne, aby nie budziło wątpliwości, zwłaszcza należy w nim dokładnie określić braki formalne oraz sposób ich usunięcia. W świetle akt niniejszej sprawy nie ulega wątpliwości, że skarżący nie wypełnił obowiązku wynikającego z art. 47 § 1 P.p.s.a. i nie nadesłał do Sądu żądanych odpisów skargi. W wezwaniu dokładnie określono braki formalne, sposób i termin ich usunięcia oraz konsekwencje jego niewykonania. Nie można zatem uznać za jego wykonanie przesłanie przez skarżącego stronom postępowania materiałów skargi, skoro z treści wezwania Sądu jednoznacznie wynikało, w jaki sposób należy uzupełnić braki formalne skargi. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i załączników zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a. uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez Sąd (uchwała 7 sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, Lex nr 1404016). Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., zobligowany był odrzucić skargę B.N., o czym postanowiono w pkt I sentencji. O zwrocie wpisu skarżącemu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.