II SA/Sz 714/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki, po rozpoznaniu w dniu 28 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. G. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru [...] Miasta [...] p o s t a n a w i a odrzucić skargę P. G. w dniu [...] r. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na Uchwałę Rady Miasta z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru [...] - obręb [...] . Skarżący w ww. piśmie wskazał, iż zaskarżona uchwała narusza jego prawo własności do działki położonej w obrębie [...] miasta [...] i wniósł o jej uchylenie. Przedmiotową skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie przekazał według właściwości Radzie Miasta . W odpowiedzi na skargę z dnia [...] r. pełnomocnik organu adwokat Z. M. wniósł o odrzucenie skargi. W uzasadnieniu pisma pełnomocnik organu podniósł, że skarga P. G. z dnia [...] r. została wniesiona przedwcześnie, bowiem zaskarżona uchwała podjęta w dniu [...] r. została opublikowana w Dzienniku Urzędowego Województwa [...] z dnia [...] r. i weszła "w życie" w dniu [...] r. Nadto pełnomocnik organu oświadczył, iż skarżący nie wezwał Rady Miasta do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą i tym samym niewyczerpał środka zaskarżenia w postaci wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi do Sadu. Jednakże organ potraktował przesłaną skargę na równi z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa i w konsekwencji podjął w dniu [...] r. Uchwałę Nr [...] odmawiającą zmiany Uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru [...] - obręb [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. : DzU. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591) każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W sprawach wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 powołanej wyżej ustawy) Stosownie do art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DzU. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniesienie skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie organu uwarunkowane jest wyczerpaniem środków zaskarżenia i obejmuje sytuacje, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. Warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy jest skierowanie wezwania do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą (art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. ;jedn. tekst:: DzU. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm). W niniejszej sprawie skarżący skierował skargę do tut. Sądu w dniu [...]r. na Uchwałę Rady Miasta z dnia [...] r., opublikowaną dnia [...]r., obowiązującą od dnia [...]r. Wobec tego, że skarżący wraz ze skargą nie przedstawił Sądowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą, Sąd zarządzeniem z dnia [...]r. zobowiązał stronę do wykazania i udokumentowania, czy przed wniesieniem skargi kierował do Rady Miasta takie wezwanie. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący złożył do akt sprawy kopię Uchwały Nr [...] z dnia [...] r. odmawiającą zmiany skarżonej uchwały z dnia [...] r. Jak wynika z akt sprawy Uchwała Rady Miasta Nr [...] z dnia [...] r. jest odpowiedzią organu na skargę P. G. z dnia [...]r., którą organ potraktował na równi z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną Uchwałą. Z uwagi na szczególny charakter prawny skargi jako pisma wszczynającego postępowanie sądowoadministracyjne oraz wymóg skierowania wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, nie można uznać, że skarga przesłana organowi stanowi jednocześnie wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia prawa skarżoną Uchwałą. W świetle powyższego uznać należy, iż w przedmiotowej sprawie nie został spełniony warunek wyczerpania środków zaskarżenia, bowiem strona nie zwróciła się do Rady Miasta z pismem zawierającym wezwanie określone art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić.