II SA/Sz 753/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.) Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska Protokolant starszy sekretarz sądowy Anita Jałoszyńska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu [...] października 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego S.-Ś. w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie rejestracji pojazdu oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2019 r. na podstawie art. 157 § 1 oraz art. 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.), po rozpatrzeniu sprawy administracyjnej zakończonej ostateczną decyzją Prezydenta Miasta S. z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] o rejestracji pojazdu marki V. M., nr nadwozia [...] o nr rej. [...] na rzecz S. D. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta S.. Jak wynika z uzasadnienia decyzji, w dniu [...] kwietnia 2019 r. wpłynął sprzeciw Prokuratora P. S. od decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] listopada 2018 r. o rejestracji pojazdu marki V. M., o nr rej. [...] na rzecz S. D.. Prokurator na podstawie art. 156 § 1 pkt 6 k.p.a. zarzucił, że decyzja w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą. W wykonaniu tej decyzji o rejestracji pojazdu wydano S. D., na jej wniosek, czynnością materialno-techniczną indywidualne tablice rejestracyjne ww. samochodu o nr rej. [...] [...] W ocenie Prokuratora wykonanie ww. decyzji przez jej adresata w postaci umieszczenia wydanych tablic rejestracyjnych na ww. pojeździe wywołałoby czyn zagrożony karą w postaci publicznego propagowania nazistowskiego ustroju państwa, określony w art. 256 § 1 k.k. Wydana indywidualna tablica rejestracyjna zawiera po wyróżniku określającym województwo z. wyróżnik "[...]". Zarówno dwie litery [...]" jak i dwie cyfry [...]" razem bezpośrednio nawiązują do nazistowskiego totalitarnego ustroju państwa. Prokurator odwołał się do występujących m.in. w literaturze poglądów dotyczących symboliki związanej z połączeniem dwóch liter [...] oraz dwóch cyfr [...] oraz stwierdził, że oznaczenie indywidualnej tablicy rejestracyjnej w przedmiotowej sprawie wprost nawiązuje do symboliki nazistowskiej. Poruszanie się przez adresata decyzji administracyjnej pojazdem oznaczonym podłużnymi indywidualnymi tablicami rejestracyjnymi z wyróżnikiem "[...]" może świadczyć o propagowaniu nazistowskiego totalitarnego ustroju państwa, a więc o wypełnieniu znamion strony przedmiotowej czynu zabronionego z art. 256 § 1 k.k. Uzasadniając opisaną na wstępie decyzję Kolegium wskazało, że podstawę materialnoprawną decyzji Prezydenta Miasta S. stanowiły przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2018 r. poz. 1990 ze zm.) - dalej jako "u.p.r.d.". W myśl art. 73 ust. 1 u.p.r.d., rejestracji pojazdu dokonuje, na wniosek właściciela, starosta właściwy ze względu na miejsce jego zamieszkania (siedzibę), wydając dowód rejestracyjny i zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne oraz nalepkę kontrolną, jeżeli jest wymagana, z zastrzeżeniem ust. 2-5. Natomiast rejestracji dokonuje się na podstawie dokumentów wymienionych w art. 72 ust. 1 u.p.r.d. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 11 grudnia 2017 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów oraz wymagań dla tablic rejestracyjnych (Dz. U. z 2017r. poz. 2355 ze zm.) - dalej jako "rozporządzenie", określa szczegółowe wymagania dla tablic rejestracyjnych. Zgodnie z § 34 ww. rozporządzenia istnieje możliwość wydania indywidualnych tablic rejestracyjnych. Organ rejestrujący wydaje tablice (tablicę) rejestracyjne indywidualne, jeżeli z informacji uzyskanej z ewidencji, o której mowa w § 33 pkt 1, wynika, że identyczne tablice (tablica) rejestracyjne nie zostały wydane dla innego pojazdu zarejestrowanego na terenie województwa (ust.1). Wyróżnik indywidualny pojazdu określa zainteresowany właściciel pojazdu (ust. 2). Wyróżnik indywidualny powinien stanowić wyraz, skrót lub określenie, niezawierające treści obraźliwych lub niezgodnych z zasadami współżycia społecznego w rozumieniu tego wyrazu, skrótu lub określenia w języku polskim albo obcym (ust. 3). Zgodnie z § 31 ust. 1 rozporządzenia numery rejestracyjne są tworzone ze zbioru następujących 25 liter: A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L, M, N, O, P, R, S, T, U, V, W, X, Y i Z oraz cyfr od 0 do 9. W § 31 ust. 2 pkt 4 określono, że poszczególne litery i cyfry numeru rejestracyjnego pełnią następujące funkcje: na tablicach rejestracyjnych indywidualnych - litera i cyfra stanowią wyróżnik województwa, zaś kolejne litery w liczbie od 3 do 5 stanowią wyróżnik indywidualny pojazdu, w którym nie więcej niż dwie ostatnie litery można zastąpić liczbą. Kolegium podkreśliło, że rejestracja pojazdu następuje w drodze decyzji administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania w celu ustalenia okoliczności faktycznych i prawnych, od których ustawa i przepisy wykonawcze uzależniają dokonanie rejestracji, a wydanie dowodu rejestracyjnego i tablic jest jedynie czynnością materialno-techniczną o charakterze następczym w stosunku do rejestracji Art. 73 ust. 1 u.p.r.d. stanowi o dwóch czynnościach organu rejestracyjnego, tj. o dokonaniu rejestracji oraz o wydaniu dowodu rejestracyjnego i tablic rejestracyjnych. Wydanie dowodu rejestracyjnego i tablic może nastąpić tylko w razie pozytywnego załatwienia wniosku strony o zarejestrowanie pojazdu, co następuje na tyle jednocześnie, aby decyzja o zarejestrowaniu poprzedziła materialno-techniczną czynność wydania dowodu rejestracyjnego i tablic. Pogląd taki znajduje także potwierdzenie w art. 71 ust. 1 i 2 u.p.r.d. Weryfikacja w trybach nadzwyczajnych postępowania administracyjnego (w tym w trybie stwierdzenia nieważności decyzji - art. 156 k.p.a.) może dotyczyć tylko decyzji administracyjnych wydanych w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego i prawa materialnego (chyba, że przepis szczególny stanowi inaczej). Poddanie zatem takiej procedurze weryfikacyjnej dokumentu urzędowego, jakim jest dowód rejestracyjny, karta pojazdu, tablice rejestracyjne i inne oznaczenia legalizacyjne, sprawia, że decyzje "o unieważnieniu" tych dokumentów są dotknięte wadą określoną w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Jak wynika z akt, S. D. do wniosku o rejestrację pojazdu marki V. M. nr rejestracyjny [...], załączyła określone w art. 72 ust. 1 wymagane dokumenty czyli: dowód rejestracyjny seria i numer [...], kartę pojazdu seria i numer [...], dowód własności pojazdu w postaci faktury nr [...] z dnia [...] października 2018 r. oraz tablice rejestracyjne o wyróżniku [...] [...] Dlatego też, w ocenie Kolegium, Prezydent Miasta S. prawidłowo uznał, że S. D. spełnia przesłanki do rejestracji pojazdu i w konsekwencji prawidłowo wydał decyzję o rejestracji na jej rzecz pojazdu marki V. M., wydając jednocześnie dowód rejestracyjny, zalegalizowane tablice rejestracyjne, nalepkę kontrolną i kartę pojazdu. Kolegium wskazało, że nie znajduje podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji o rejestracji pojazdu. Decyzja o rejestracji pojazdu podjęta na podstawie wyżej przytoczonej regulacji nie należy do kategorii decyzji uznaniowych, w związku z powyższym organ administracji publicznej, stosując przepisy ustawy - Prawo o ruchu drogowym, obowiązany jest do jej wydania. Badanej w postępowaniu nieważnościowym decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] listopada 2018 r. nie można postawić zarzutu wypełnienia którejkolwiek z przesłanek określonych w art. 156 § 1 k.p.a., w tym - wbrew twierdzeniom Prokuratora - nie można decyzji tej zarzucić, iż jej wykonanie wywołałoby czyn zagrożony karą. Zgłoszone przez Prokuratora zastrzeżenia, według Kolegium, należy odnosić do wykonania czynności materialno-technicznej wydania tablic rejestracyjnych o danym wyróżniku, a nie decyzji o rejestracji pojazdu. Ewentualnego wzruszenia wymaga zatem dana czynność materialno-techniczna, a nie decyzja o rejestracji pojazdu. Ponadto, zdaniem organu odwoławczego, tablice o wyróżniku "[...]" spełniają wymogi określone w obowiązujących przepisach prawa. W rozporządzeniu ustawodawca nie przewidział kombinacji znaków, jakie nie mogą zostać wykorzystane w przypadku tablic indywidualnych (z wyjątkiem zastrzeżeń zawartych w § 34 ust.3 ww. rozporządzenia). Nadto zgodnie z § 31 ust. 2 rozporządzenia, w przypadku wyróżników tablic rejestracyjnych zwyczajnych samochodowych, motocyklowych i motorowerowych przewidziana jest kombinacja cyfr i liter bez wykluczenia cyfr [...] i liter [...] z tych kombinacji. W 2017 r. dokonano tysiąca rejestracji z dwoma literami "H" zawartymi na końcu a wśród poprzedzających te litery trzech cyfr były również cyfry [...] Na powyższą decyzję Prokurator Rejonowy [...] wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, zarzucając jej naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, to jest art. 156 § 1 pkt 6 k.p.a. poprzez wadliwe stwierdzenie, że w niniejszej sprawie nie zachodzą podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] listopada 2018 r. o rejestracji pojazdu marki V. M. nr nadwozia [...] o nr. rej. [...], a w konsekwencji przyjęcie, że jej wykonanie i wydanie S. D. indywidualnych tablic rejestracyjnych o wyróżniku [...] nie wywoła czynu zagrożonego karą. Zdaniem skarżącego wydanie dowodu rejestracyjnego i tablic jest jedynie czynnością materialno-techniczną o charakterze następczym w stosunku do rejestracji. Wydanie zatem dowodu rejestracyjnego i tablic może nastąpić tylko w razie pozytywnego załatwienia wniosku strony o zarejestrowanie pojazdu. Należy również zwrócić uwagę na to, że w treści decyzji administracyjnej o rejestracji danego pojazdu organ rejestrujący, co prawda wskazuje, że wydaje tablice rejestracyjne - w niniejszej sprawie indywidualne, ale także wskazuje na ich wyróżnik. Gdyby przyjąć zapatrywanie, że możliwe jest oznaczenie wyróżnika tablic indywidualnych w dowolny sposób przez wnioskodawcę oraz brak kontroli ze strony organu właściwego do rejestracji pojazdu takiego wyróżnika, to oznaczałoby to przyzwolenie racjonalnego prawodawcy na to, aby po drogach Polski poruszały się pojazdy oznaczone tablicami zawierającymi słowa wulgarne, ubliżające, znieważające, nawet jeżeli nie są szerzej znane społeczeństwu - co jest niezgodne z zasadami współżycia społecznego. Prokurator podkreślił, że przedmiotem sprzeciwu nie została objęta czynność materialno-techniczna wydania indywidualnych tablic rejestracyjnych wnioskodawcy, lecz konkretna decyzja o konkretnej treści, zaś przyczyna stwierdzenia nieważności odnosiła się do skutków, jakie zostaną przez nią wywołane. W treści kwestionowanej decyzji ostatecznej Prezydenta Miasta S. z [...] listopada 2018 r. wskazano, że rejestruje się konkretny pojazd oraz wydaje się m.in. tablice rejestracyjne [...] Przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji z art. 156 § 1 pkt 6 k.p.a. dotyczy takich sytuacji, gdy karą zagrożony jest nie sam fakt podjęcia rozstrzygnięcia, lecz przystąpienie do jego realizacji. Przy czym nie jest istotne, czy adresat podjął takie działania. Chodzi przy tym o czynności konieczne do wykonania decyzji, a nie luźno z nią związane lub podejmowane przy okazji decyzji (R. Hauser (red.), M. Wierzbowski (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Legalis/el. 2018, kom. do art. 156, teza 98; M. Jaśkowska [w:] A. Wróbel, M- Jaśkowska, M. Wilbrandt-Gotowicz, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, LEX/el. 2018, kom. do art. 156; R. Kędziora, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Legalis/el. 2017, kom. do art. 156, teza 21). W świetle art. 73 ust. 1 u.p.r.d., wydanie tablic rejestracyjnych pojazdu stanowi wykonanie decyzji o rejestracji pojazdu, jest jej prawną konsekwencją, jest czynnością nierozerwalnie związaną z rejestracją danego pojazdu. Stosownie do § 35 ust. 1 rozporządzenia, właściciel pojazdu umieszcza na pojeździe tablice rejestracyjne z przodu i z tyłu w miejscach konstrukcyjnie do tego przeznaczonych, z wyjątkiem przyczep, ciągników rolniczych, motocykli i motorowerów, na których tablicę umieszcza się tylko z tyłu. Należy więc przyjąć, że czynnością konieczną do wykonania decyzji jest umieszczenie wydanych adresatowi decyzji tablic rejestracyjnych na zarejestrowanym pojeździe. W ocenie Prokuratora poruszanie się przez adresata decyzji administracyjnej pojazdem oznaczonym podłużnymi indywidualnymi tablicami rejestracyjnymi z wyróżnikiem "[...] może świadczyć o propagowaniu nazistowskiego totalitarnego ustroju państwa, a więc o wypełnieniu znamion strony przedmiotowej czynu zabronionego z art. 256 § 1 kk. W odpowiedzi na skargę Kolegium podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Wojewódzki sąd administracyjny dokonuje kontroli zaskarżonej skargą decyzji administracyjnej w zakresie obejmującym ocenę zgodności kwestionowanego aktu z obowiązującym prawem. Przedmiotem skargi prokuratora stała się decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. o odmowie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] listopada 2018 r. o rejestracji pojazdu marki V. M., nr nadwozia [...] o nr rej. [...] na rzecz S. D.. Ocena legalności zaskarżonej decyzji, przeprowadzona według wskazanych powyżej kryteriów, wykazała, że skarga jest nieuzasadniona. Jak wynika z treści skargi, a wcześniej sprzeciwu, Prokurator domaga się stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] listopada 2018 r. o rejestracji pojazdu marki V. M. o nr rej. [...] na rzecz S. D. z uwagi na okoliczność, że używanie, wydanych w wykonaniu decyzji rejestracyjnej indywidualnych tablic rejestracyjnych o wyróżniku "[...]", świadczy o propagowaniu nazistowskiego totalitarnego ustroju państwa, a więc o wypełnieniu znamion strony przedmiotowej czynu zabronionego z art. 256 § 1 kk. Zdaniem Sądu, rację ma Kolegium, że w okolicznościach tej sprawy brak jest podstaw prawnych do unieważnienia decyzji o rejestracji pojazdu marki V. M. o nr rej. [...] w trybie art. 156 § 1 pkt 6 Kodeksu postępowania administracyjnego. Słusznie podnoszą obie strony postępowania, że rejestracja pojazdu następuje w drodze rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej w formie decyzji administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania w celu ustalenia okoliczności faktycznych i prawnych, od których ustawa i przepisy wykonawcze uzależniają dokonanie rejestracji. Postępowanie to kończy się wydaniem decyzji administracyjnej. Natomiast wydanie dowodu rejestracyjnego i tablic rejestracyjnych jest jedynie czynnością materialno-techniczną o charakterze następczym w stosunku do rejestracji (vide: uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 24 września 2001 r., OPS 6/01, Jur 2001, nr 12, s. 34; uchwała składu 5 sędziów NSA z dnia 15 listopada 1999 r., OPK 25/99, ONSA 2000, nr 2, poz. 55). Sama ta czynność wydania tablic rejestracyjnych czy dowodu rejestracyjnego nie wyznacza sytuacji prawnej jednostki, gdyż zawsze musi być ona poprzedzona rozstrzygnięciem przez dany organ, czy w konkretnej sytuacji osoba ubiegająca się o rejestrację danego pojazdu spełnia wszystkie określone wymagania ustawowe. Przesłanki i zasady rejestracji pojazdu oraz dopuszczenia go do ruchu zostały określone w przepisach rozdziału 2, działu III ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2018 r. poz. 1990 ze zm.) - dalej jako "u.p.r.d.". W myśl art. 73 ust. 1 u.p.r.d., rejestracji pojazdu dokonuje, na wniosek właściciela, starosta właściwy ze względu na miejsce jego zamieszkania (siedzibę), wydając dowód rejestracyjny i zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne oraz nalepkę kontrolną, jeżeli jest wymagana, z zastrzeżeniem ust. 2-5. Warunkiem sine qua non rejestracji pojazdu samochodowego jest, w świetle art. 72 ust. 1 u.p.r.d, jednoczesne przedłożenie wszystkich dokumentów (wymienionych w tym przepisie), które są niezbędne dla dokonania rejestracji. Jak wynika z akt S. D. do wniosku o rejestrację pojazdu marki V. M. nr rejestracyjny [...], załączyła określone w art. 72 ust. 1 wymagane dokumenty, tj. dowód rejestracyjny seria i numer [...], kartę pojazdu seria i numer [...], dowód własności pojazdu w postaci faktury nr [...] z dnia [...] października 2018 r. oraz poprzednie tablice rejestracyjne o wyróżniku [...] [...] Sąd podziela zdanie Kolegium, że skoro spełnione zostały wszystkie przesłanki do rejestracji spornego pojazdu na rzecz wnioskodawczyni, to Prezydent Miasta S. zobligowany był wydać decyzję o rejestracji pojazdu marki V. M., wydając jednocześnie na rzecz nowego właściciela dowód rejestracyjny, zalegalizowane tablice rejestracyjne, nalepkę kontrolną i kartę pojazdu. W świetle powyższego należy uznać za właściwe stanowisko Kolegium w kwestii braku jakichkolwiek podstaw prawnych i przesłanek do unieważnienia, wydanej zgodnie z ustawą Prawo o ruchu drogowym, decyzji o rejestracji pojazdu. Prawidłowo wydana decyzja o rejestracji samochodu marki V. M., nr nadwozia [...] potwierdza rzeczywisty i udokumentowany stan rzeczy nabycia prawa własności przedmiotowego pojazdu przez S. D. i w tym zakresie trudno jest przyjąć, że decyzja ta, znajdująca uzasadnienie w okolicznościach faktycznych, popartych dokumentami i w przepisach prawa, w razie wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą. Jak słusznie zauważyło Kolegium, zastrzeżenia, które zgłasza Prokurator wobec indywidualnego oznaczenia nr rejestracyjnego pojazdu, należy odnosić wprost do czynności materialno-technicznej wydania tablic rejestracyjnych o danym, indywidualnym wyróżniku, a nie względem aktu o rejestracji pojazdu. Przy czym należy pamiętać, że weryfikacja w trybach nadzwyczajnych postępowania administracyjnego (w tym w trybie stwierdzenia nieważności decyzji na zasadzie art. 156 k.p.a.) może dotyczyć tylko decyzji administracyjnych wydanych w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego i prawa materialnego (chyba, że przepis szczególny stanowi inaczej). Nie jest możliwe zatem poddanie takiej procedurze weryfikacyjnej dokumentu urzędowego, jakim jest dowód rejestracyjny, karta pojazdu, tablice rejestracyjne i inne oznaczenia legalizacyjne (vide: wyrok NSA z dnia 15 marca 2006 r., sygn. akt I OSK 608/05, wyrok WSA w Kielcach z dnia 24 maja 2007 r. sygn. akt II SA/Ke 626/06). Tak więc weryfikacji - w kontekście przesłanek stwierdzenia nieważności z art. 156 k.p.a. - podlegać może wyłącznie decyzja o rejestracji pojazdu, zaś dokonana w ramach procedury rejestracji czynność materialno-techniczna wydania indywidualnych tablic rejestracyjnych o określonym, na wniosek strony, wyróżniku podlega wzruszeniu na innych, prawem przewidzianych zasadach, jeśli zachodzą ku temu podstawy. Kwestie wydawania indywidualnych tablic rejestracyjnych reguluje rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów oraz wymagań dla tablic rejestracyjnych. Zgodnie z § 34 ww. rozporządzenia, istnieje możliwość wydania indywidualnych tablic rejestracyjnych. Organ rejestrujący wydaje tablice (tablicę) rejestracyjne indywidualne, jeżeli z informacji uzyskanej z ewidencji, o której mowa w § 33 pkt 1, wynika, że identyczne tablice (tablica) rejestracyjne nie zostały wydane dla innego pojazdu zarejestrowanego na terenie województwa (ust.1). Wyróżnik indywidualny pojazdu określa zainteresowany właściciel pojazdu (ust. 2). Wyróżnik indywidualny powinien stanowić wyraz, skrót lub określenie, niezawierające treści obraźliwych lub niezgodnych z zasadami współżycia społecznego w rozumieniu tego wyrazu, skrótu lub określenia w języku polskim albo obcym (ust. 3). Jak wynika z powyższego wydanie tablic rejestracyjnych o konkretnym wyróżniku, wiąże się z weryfikacją organu rejestrującego proponowanego we wniosku oznaczenia w celu wykluczenia zarejestrowania identycznych oznaczeń różnych pojazdów i pod kątem użycia obraźliwych lub niezgodnych z zasadami współżycia społecznego wyrazów, skrótów czy określeń. W zależności od ustaleń organ albo dokona czynności wydania tablic rejestracyjnych o indywidualnej treści, albo odmówi dokonania tej czynności w formie przewidzianej prawem, co, niezależnie od wprowadzenia do obrotu prawnego decyzji o rejestracji danego pojazdu, podlega wzruszeniu we właściwym trybie. Uznanie za wadliwy, czy za niezgodny z prawem wyróżnik na tablicach rejestracyjnych nie wiąże się automatycznie z koniecznością wyeliminowania "całej" decyzji o rejestracji pojazdu i nie stanowi o jej nieważności. Mając na względzie powyższe Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł o oddaleniu skargi.