II SA/Sz 785/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. M. "K." przy ul. [...],[...] w S. na uchwałę Rady Miasta Szczecin z dnia 5 września 2023 r. nr LII/1458/23 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania "Śródmieście Północ - P. Skargi, Felczaka" w S. postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić stronie skarżącej uiszczoną kwotę wpisu sądowego w wysokości [...] zł (słownie: [...]). Pismem z dnia 22 sierpnia 2024 r. (uzupełnionym w dniu 14 października 2024 r.) M. D. złożył skargę na uchwałę Rady Miasta Szczecin z dnia 5 września 2023 r. nr LII/1458/23 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania "Śródmieście Północ - P. Skargi, Felczaka" w Szczecinie. Po wpłynięciu w dniu 17 października 2022 r. kolejnego pisma podpisanego przez M. D. Sąd powziął wątpliwość, kto jest strona skarżącą. Zarządzeniem z dnia 22 października 2024 r. wezwano M. D. do sprecyzowania skargi poprzez złożenie oświadczenia, czy wnosi skargę w imieniu własnym jako osoba fizyczna, czy też w imieniu wspólnoty mieszkaniowej. Jednocześnie wskazano, że jeśli skarga wniesiona jest w imieniu wspólnoty mieszkaniowej to należy uzupełnić braki formalne skargi, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez: - oznaczenie wspólnoty (podanie jej nazwy) i adresu do doręczeń, podanie numeru REGON lub NIP skarżącej, - podanie, czy jest małą wspólnotą (do 3 lokali włącznie), czy też dużą wspólnotą (obejmującą powyżej 3 lokali), - w przypadku małej wspólnoty - zobowiązano do podpisania skargi przez właścicieli lokali dysponujących większością udziałów w nieruchomości wspólnej lub przedłożenia upoważnienia do wniesienia skargi przez wspólnotę, udzielonego przez pozostałych właścicieli dysponujących większością udziałów dla osoby, która podpis znajduje się na skardze, - w przypadku dużej wspólnoty - zobowiązano do nadesłania odpisu lub potwierdzonej za zgodność z oryginałem kopii uchwały wspólnoty mieszkaniowej o powołaniu i składzie zarządu celem wykazania osób uprawnionych do reprezentowania wspólnoty oraz podpisania skargi zgodnie ze sposobem reprezentacji wynikającym z art. 21 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali, czyli przez co najmniej dwóch członków Zarządu Wspólnoty, lub nadesłanie odpisu skargi własnoręcznie podpisanego przez osoby uprawnione do reprezentacji Wspólnoty. Korespondencja zawierająca powyższe zobowiązanie została doręczona M. D. w dniu 29 października 2024 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 100 akt sądowych). W wyznaczonym w wezwaniu terminie pełnomocnik strony skarżącej w piśmie z dnia 4 listopada 2024 r. wskazał, że skarga złożona przez M. D. została wywiedziona w imieniu Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w S.. Pełnomocnik wskazał numer NIP i REGON Wspólnoty oraz oświadczył, że jest to duża wspólnota, w której ilość lokali przekracza 3. Do pisma załączył pełnomocnictwo do reprezentacji Wspólnoty Mieszkaniowej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie podpisane przez dwóch członków zarządu: M. D. i M. G. oraz uchwałę Wspólnoty z dnia 18 grudnia 2013 r. nr 12/2013 o powołaniu trzyosobowego zarządu w składzie: M. D., M. S., J. G., uchwałę z dnia 11 kwietnia 2019 r. nr 13/2019 o wyrażeniu zgody na odwołanie z funkcji członka zarządu M. S., uchwałę z dnia 11 kwietnia 2019 r. nr [...] r. o wyborze do zarządu M. G. oraz uchwałę z dnia 29 kwietnia 2022 r. nr 5/2022 o wyrażeniu zgody na odwołanie z zarządu J. G.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: W myśl art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 - dalej "p.p.s.a.") jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Natomiast według art. 28 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działaniem w ich imieniu. Kwestę reprezentacji wspólnoty mieszkaniowej reguluje ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz.U. z 2021 r., poz. 1048 ze zm.- dalej "u.w.l."). Na mocy art. 21 u.w.l. to zarząd kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali (ust.1). W przypadku gdy zarząd jest kilkuosobowy, oświadczenia woli za wspólnotę mieszkaniową składają przynajmniej dwaj jego członkowie (ust. 2). Czynności zwykłego zarządu podejmuje zarząd samodzielnie, zaś do podjęcia przez zarząd czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu potrzebna jest uchwała właścicieli lokali wyrażająca zgodę na dokonanie tej czynności oraz udzielająca zarządowi pełnomocnictwa do zawierania umów stanowiących czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu w formie prawem przewidzianej ( art. 22 ust.1 i 2 u.w.l). W orzecznictwie przyjmuje się, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie jest czynnością przekraczającą zakres zwykłego zarządu, gdyż czynności polegające na reprezentowaniu wspólnoty mieszkaniowej przed sądami, zmierzające do ochrony rzeczy wspólnej, są czynnościami zachowawczymi, a co za tym idzie są czynnościami zwykłego zarządu (por. postanowienie NSA z dnia 27 czerwca 2022 r. sygn. akt II OZ 380/22 czy postanowienie NSA z dnia 16 września 2024 r. sygn. akt III FZ 367/24, dostępne w Internecie w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Jak wynikało z akt, skarga wniesiona w imieniu Wspólnoty Mieszkaniowej nie została prawidłowo podpisana, gdyż pod treścią skargi podpisał się jeden członek zarządu, tj. M. D.. Nadesłana przez pełnomocnika skarżącego dokumentacja potwierdza, że Wspólnota Mieszkaniowa posiada kilkuosobowy zarząd. Oznacza to tym samym, że dla skuteczności wniesienia skargi wymagane było łączne działanie dwóch członków zarządu, a zatem wniesiona skarga zawierała brak formalny podlegający uzupełnieniu. Jednakże pomimo wystosowania przez Sąd wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi zgodnie ze sposobem reprezentacji wynikającym z art. 21 ust. 1 i 2 u.w.l. lub nadesłania odpisu skargi własnoręcznie podpisanej przez osoby uprawnione do reprezentacji (tj. przynajmniej dwóch członków zarządu), brak ten nie został uzupełniony, co z kolei uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę i stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. orzekł o zwrocie wpisu.