II SA/Sz 8/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. B. o wstrzymanie wykonania decyzji Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie nakazu rozbiórki obiektu gospodarczego w sprawie z Jego skargi na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji Pismem z dnia [...] r. R. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. Nr [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. Nr [...] nakazującej R. B. rozbiórkę samowolnie postawionego obiektu gospodarczego na działce nr [...] w T. W piśmie z dnia [...] r. skarżący zwrócił się do Sądu o wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania ww. decyzji o nakazie rozbiórki ze względu na to, że poprzez wykonanie tej decyzji wyniknie niebezpieczeństwo wyrządzenia jemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych i niemożliwych do odwrócenia skutków. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - zwaną dalej P.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do art. 61 § 3 P.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W niniejszej sprawie skarżący domaga się wstrzymania wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wydanej w postępowaniu w sprawie samowolnego wybudowania przez skarżącego obiektu gospodarczego. Wobec treści wniosku skarżącego dotyczącego innego niż zaskarżony aktu należało rozważyć dopuszczalność wstrzymania wykonania wskazanej we wniosku decyzji. Przepis art. 61 § 3 P.p.s.a. rozszerza możliwość wstrzymania zaskarżonych aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Kluczowe dla zakresu stosowania przepisu art. 61 § 3 P.p.s.a. będzie mieć zatem pojęcie "sprawy" w granicach której sąd może wstrzymać wykonanie aktu bądź czynności. Zdaniem Sądu, chodzi tu o pojęcie "sprawy" w jej znaczeniu materialnoprawnym, której tożsamość wyznaczają elementy wyznaczające tożsamość skonkretyzowanego w decyzji administracyjnej stosunku prawnego, a więc identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu tego stosunku oraz identyczność obu jego podstaw – prawnej i faktycznej. Takie rozumienie sprawy nie umożliwia wstrzymania wykonania rozstrzygnięcia wydanego w I instancji w sytuacji braku merytorycznej kontroli decyzji organu I instancji dokonanej przez organ II instancji i zakończenia postępowania stwierdzeniem uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Kwestia nakazu rozbiórki oraz kwestia zachowania terminu do wniesienia odwołania od decyzji orzekającej ten obowiązek nie zachowują tożsamości w zakresie podstawy prawnej rozstrzygnięcia. W zaskarżonym postanowieniu organ nie rozstrzygał bowiem sprawy zasadności nałożonego na stronę obowiązku rozbiórki, gdyż stwierdził, że istnieje przeszkoda procesowa w postaci uchybienia terminu do wniesienia odwołania do merytorycznego rozpoznania sprawy. W konsekwencji zakończenia postępowania odwoławczego rozstrzygnięciem o charakterze formalnym nie można uznać tożsamości obu wymienionych spraw w jej znaczeniu materialnym, co uzasadnia stwierdzenie, że decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie może być przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania w niniejszym postępowaniu dotyczącym postanowienia o znaczeniu procesowym (por. postanowienie NSA z dnia 6 marca 2012 r., sygn. akt II OZ 138/12, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 61 § 3 oraz § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak na wstępie.