II SA/Sz 803/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi R. S. i J. S. w przedmiocie wymierzenia grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodzkim S. za niewykonanie wyroku oddala skargę. J. S. i R. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę, na niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...], wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S., z dnia [...] r. sygn. akt II SAB/Sz 99/14, w zakresie punktu I. Skarżący wnieśli o ponowne zobowiązanie PINB w [...] do jak najszybszego zakończenia postepowania wszczętego wnioskiem z dnia [...] r w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i nałożenie na PINB grzywny za uchylanie się od wykonania wyroku WSA w S. na podstawie art. 154 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu skarżący podnieśli, że wyrokiem z dnia [...] r. sygn. akt II SAB/Sz 99/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zobowiązał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. do załatwienia sprawy wszczętej wnioskiem z dnia [...] r., w terminie 30 dni od dnia otrzymania wyroku z uzasadnieniem. Powyższy termin upłynął w końcu stycznia 2015 r. Pismem z dnia 29 kwietnia 2015 r. skarżący wezwali PINB w S. do wykonania wyroku, jednak do dnia wniesienia skargi nie została wydana ani decyzja ani postanowienie w tej sprawie. W odpowiedzi na wezwanie PINB w S. pismem z dnia [...] r. poinformował skarżących, że wyrok nie jest prawomocny, bowiem wniósł on skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, która nie została jeszcze rozpoznana. Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych organ wskazał, że termin do wykonania obowiązków określonych wyrokiem biegnie od dnia doręczenia odpisu wyroku ze stwierdzeniem prawomocności, bowiem dopiero prawomocny wyrok wywołuje skutki prawne. W związku z wniesieniem skargi kasacyjnej wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. nie wywołuje skutków prawnych i nie podlega wykonaniu. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. powielił argumentacje zawartą w piśmie z dnia [...] r. i wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. z w a ż y ł, co następuje: Skarga okazała się niezasadna z następujących przyczyn: Wydany w pierwszej instancji wyrok wojewódzkiego sądu administracyjnego nie jest prawomocny. Przysługują od niego środki odwoławcze przewidziane przepisami ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z. 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a." Stosownie do art. 168 § 1 P.p.s.a. orzeczenie sądu staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje co do niego środek odwoławczy. Oznacza to, że w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej orzeczenie sądu nie ma waloru prawomocności, a zatem nie podlega wykonaniu. Stosownie do art. 286 § 1 P.p.s.a po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji kończącego postępowanie akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej, załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Zarządzenie o zwrocie akt może wydać referendarz sądowy. Zgodnie natomiast z art. 286 § 2 P.p.s.a. termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. W sprawie będącej przedmiotem postępowania Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. po rozpoznaniu w dniu [...] r. skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. w sprawie o sygnaturze II SAB/Sz 99/14, zobowiązał organ do załatwienia sprawy wszczętej wnioskiem z dnia [...] r., w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wyroku z uzasadnieniem, stwierdził, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, stwierdził, że przewlekłe prowadzenie postepowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa i wymierzył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] grzywnę w wysokości [...] zł oraz zasądził od organu na rzecz skarżących kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Organ wniósł skargę kasacyjną od orzeczenia w dniu 29 stycznia 2015 r. Akta sprawy wraz ze skargą kasacyjną przekazano w dniu 17 lutego 2015 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wyrokiem z dnia 1 grudnia 2015 r. sygn. akt II OSK 399/15 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [..]. Analiza stanu faktycznego w niniejszej sprawie prowadzi zatem do wniosku, że w dacie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S., którą skarżący domagali się wymierzenia grzywny, o której mowa w art. 154 § 1 P.p.s.a., nie był prawomocny. Oznacza to, że termin do wykonania obowiązku nałożonego przez sąd w punkcie I wyroku nie rozpoczął biegu, zgodnie bowiem z przytoczonymi wyżej regulacjami, o których mowa w art. 286 § 1 i 2 P.p.s.a. obowiązek wykonania orzeczenia sądu zmaterializuje się w dacie przekazania organowi akt postępowania z odpisem orzeczenia zawierającym stwierdzenie jego prawomocności. Z tych względów sąd na podstawie art. 151 P.p.s.a skargę oddalił.