II SA/Sz 811/09

Dnia 30 lipca 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na uchwałę Rady Gminy Darłowo z dnia 26 listopada 2008 r. Nr XXI/289/2008 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Darłowo p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Rada Gminy Darłowo uchwałą z dnia 26 listopada 2008 r. Nr XXI/289/2008 dokonała zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Darłowo dla obrębu miejscowiści Krupy, Nowy Jarosław, Słowino, Słowinko i Stary Jarosław umożliwiając lokalizację farmy elektrowni wiatrowych wraz urządzeniami infrastruktury towarzyszącej. Pismem z dnia [...] r. P. K. wezwał Radę Gminy Darłowo do usunięcia naruszenia prawa dokonanego przez wydanie uchwały z dnia 26 listopada 2008r. Nr XXI/289/2008 Rada Gminy Darłowo uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] nie uwzględniła wezwania P. K. do usunięcia naruszenia prawa wynikającego z wydania uchwały z dnia 26 listopada 2008r. Pismem z dnia [...] Przewodniczący Rady Gminy Darłowo poinformował P. K. o sposobie załatwienia Jego wezwania, dołączając uchwałę Nr [...]. W dniu [...] r. P. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Rady Gminy Darłowo, skargę na uchwałę organu z dnia 26 listopada 2008r. Nr XXI/289/2008. Rada Gminy Darłowo w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W myśl art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z treści powołanych wyżej przepisów wynika, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się najpóźniej z upływem sześćdziesiątego dnia, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie została udzielona przez organ tej jednostki samorządu terytorialnego w tym terminie (vide: uchwała NSA z 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07). Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu w/w uchwały z dnia 2 kwietnia 2007r. wyjaśnił, że dla obliczenia terminu do wniesienia skargi na akty, których mowa w art. 101 § 1 ustawy o samorządzie gminnym zasadniczą kwestią jest wyjaśnienie relacji między dwoma terminami, o których mowa w art. 53 § 2 ustawy Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie (60 dni) organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przechodząc na grunt niniejszej skargi wskazać należy, że skarżący P. K. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wynikającego z uchwały z dnia 26 listopada 2008r. złożył w dniu [...]r., natomiast odpowiedź Rady Gminy Darłowo na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została skarżącemu doręczona w dniu [...]r., a zatem w sześćdziesiątym czwartym dniu od daty skierowania wezwania, o którym mowa w art. 101 § 1 ustawy o samorządzie gminnym. W tym stanie rzeczy uznać należy, że datą, od której należy liczyć termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie, jest dzień złożenia przez skarżącego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, której to czynności skarżący dokonał w dniu [...] r. Dla obliczenia przedmiotowego terminu - jak zostało to już wyjaśnione - nie ma znaczenia odpowiedź Rady Gminy Darłowo wyrażona w uchwale z dnia [...]r., skoro została doręczona skarżącemu po upływie sześćdziesięciu dni od daty wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zatem stosownie do cytowanego przepisu art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę na uchwałę Rady Gminy Darłowo z dnia 26 listopada 2008 r. należało wnieść najpóźniej z upływem sześćdziesiątego dnia, licząc od dnia [...] r., tj. najpóźniej w dniu [...] r. Natomiast skarga do Sądu na wyżej wymienioną uchwałę została złożona osobiście przez skarżącego w siedzibie organu w dniu [...] r. Nie ulega zatem wątpliwości, że wniesienie skargi nastąpiło z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia Sąd stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 2 powołanej wyżej ustawy odrzuca. Z tej przyczyny Sąd, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.