II SA/Sz 812/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka - Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. M. na uchwałę Nr XXI/285/2008 Rady Gminy Darłowo w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowana przestrzennego Gminy Darłowo postanawia odrzucić skargę G. M. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie uchwałę Rady Gminy Darłowo Nr XXI/285/2008 z dnia 26 listopada 2008 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Darłowo dla obszaru części obrębu Kowalewiczki, Kowalewice i Sulimice dla lokalizacji farmy elektrowni wiatrowych wraz z urządzeniami infrastruktury towarzyszącej. Do skargi skarżąca dołączyła kopię zaskarżonej uchwały Rady Gminy Darłowo Nr XXI/285/2008 z dnia 26 listopada 2008r. oraz kopię wezwania do usunięcia naruszenia prawa - pismo z dnia [...]r. dotyczącego uchwały Rady Gminy Darłowo Nr XXI/289/2008 z dnia 26 listopada 2008r. Do skargi zostało również załączone pismo Rady Gminy Darłowo z dnia [...]r. zawierające w załączeniu uchwałę tej Rady Nr XXV/341/2009 z dnia 30 kwietnia 2009r., stanowiące odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Nr XXI/289/2008 z dnia 26 listopada 2008r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Darłowo dla obszaru części obrębu Krupy, Nowy Jarosław, Słowino, Słowinko i Stary Jarosław dla lokalizacji farmy elektrowni wiatrowych wraz z urządzeniami infrastruktury towarzyszącej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, ponieważ skarżąca nie wykazała istnienia przesłanki naruszenia zaskarżoną uchwałą interes uprawnego lub uprawnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z treści tego przepisu wynika, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie uchwała z zakresu administracji publicznej, naruszająca interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę, zaś dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego warunkuje spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi w postaci bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą, przy czym w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (patrz uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07 opublikowana w internetowej bazie orzeczeń NSA). Przy czym, z bezskutecznością wezwania będziemy mieli do czynienia zarówno wtedy, gdy organ gminy nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, jak i wówczas, gdy w doręczonej wnoszącemu odpowiedzi nie uwzględni jego wezwania. Tak skonstruowana regulacja wynikająca z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym zobowiązuje sąd administracyjny do badania, czy skarga spełnia wymogi formalne do jej wniesienia (termin, wezwanie do usunięcia zarzucanego naruszenia, charakter sprawy objętej przedmiotem zaskarżenia), a dopiero, gdy wymogi te zostały spełnione, sąd przystępuje do badania legitymacji skarżącego. Z treści skargi G. M. wynika, że jej przedmiotem jest uchwała Rady Gminy Darłowo Nr XXI/285/08, podjęta w dniu 26 listopada 2008 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Darłowo w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Darłowo dla obszaru części obrębu Kowalewiczki, Kowalewice i Sulimice dla lokalizacji farmy elektrowni wiatrowych wraz z urządzeniami infrastruktury towarzyszącej. Natomiast wskazane przez skarżącą G. M. pismo z dnia [...]r., będące wezwaniem do usunięcia naruszenia dotyczy uchwały Rady Gminy Darłowo Nr XXI/289/2008 z dnia 26 listopada 2008r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Darłowo dla obszaru części obrębu Krupy, Nowy Jarosław, Słowino, Słowinko i Stary Jarosław dla lokalizacji farmy elektrowni wiatrowych wraz z urządzeniami infrastruktury towarzyszącej. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dotyczy zatem innej uchwały Rady Gminy Darłowo, niż tej której dotyczy przedmiot skargi G. M. zarejestrowanej pod sygn. akt II SA/Sz 812/09. Sąd w tych warunkach stwierdził, że skarżąca przed wniesieniem skargi do Sądu nie spełniła w sprawie jednego z warunków wniesienia skargi na uchwałę organu gminy tj. uprzedniego bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą, o którym mowa w w/w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Znajdujące się w aktach sądowych pismo - wezwanie, złożone przez G. M. w siedzibie organu w dniu [...]r., tego wymogu nie spełnia, stanowi bowiem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zupełnie innej uchwały Rady Gminy Darłowo o numerze XXI/289/2008, niż będącej przedmiotem jej skargi z dnia 5 czerwca 2009r., w której wskazuje na nr innej uchwały Rady Gminy Darłowo tj o Nr XXI/285/2008. Stąd też niniejsza skarga - jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu przez Sąd, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).