II SA/Sz 870/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 28 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Międzyzakładowej Organizacji Związkowej na uchwałę Rady Miejskiej w Goleniowie z dnia 25 stycznia 2012 r., Nr XVI/172/12 w przedmiocie likwidacji Przedszkola Publicznego Nr 1 w Goleniowie postanawia: odrzucić skargę W dniu 25 stycznia 2012 r. Rada Miejska w Goleniowie podjęła uchwałę nr XVI/172/12 w sprawie likwidacji Przedszkola Publicznego Nr 1 w Goleniowie. Pismem z dnia [...] podpisanym przez Prezesa Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego E.W. oraz Przewodniczącą Międzyzakładowej Organizacji Związkowej NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty i Wychowania H.L. wezwano Radę Miejską w Goleniowie do usunięcia naruszenia prawa polegającego na naruszeniu art. 59 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 z późn. zm.). Rada Miejska w Goleniowie w dniu 27 czerwca 2012 r. podjęła uchwałę nr XXI/261/12 odmawiającą rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Działając w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) pismem z dnia [...] Międzyzakładowa Organizacja Związkowa złożyła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na opisaną na wstępie uchwałę Rady Miejskiej w Goleniowie z dnia 25 stycznia 2012 r. Skarżąca domagała się stwierdzenia nieważności kwestionowanej uchwały. Mając na uwadze treść art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270) zgodnie z którym skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, pismem z dnia [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny przesłał skargę do organu. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu adwokat T.W. wniósł o odrzucenie skargi z powodu niespełnienia warunku w postaci wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa w zakresie opisanym w skardze ewentualnie oddalenie skargi w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Ustawa o samorządzie gminnym przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organ gminy. Przepis art. 101 ww. ustawy określa, że skargę na uchwałę organu gminy może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą. Zaskarżyć uchwałę organu gminy można dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Z bezskutecznością będziemy mieli do czynienia zarówno wtedy, gdy organ gminy nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, oraz wówczas, gdy w doręczonej wnoszącemu odpowiedzi nie uwzględni jego wezwania. Tak skonstruowana skarga z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym zobowiązuje sąd administracyjny do badania, czy skarga spełnia wymogi formalne do jej wniesienia – termin, wezwanie do usunięcia naruszenia, charakter sprawy objętej przedmiotem zaskarżenia. Na podstawie powyższego należy stwierdzić, że skarga Organizacji Związkowej wniesiona w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym na uchwałę Rady Miejskiej w Goleniowie z dnia 25 stycznia 2012 r., nr XVI/172/12 jest niedopuszczalna, ponieważ pismo z dnia [...] skierowane do Rady Miejskiej w Goleniowie sygnowane podpisami E.W. - Prezesa Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego oraz H.L. - Przewodniczącej Międzyzakładowej Organizacji Związkowej, nie stanowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w powołanym przepisie. Zgodnie z § 17 statutu Organizacji organizacje międzyzakładowe tego Związku posiadają osobowość prawną. Zasady reprezentacji określa przepis § 42 ust. 5 – 9 statutu. W myśl § 42 ust. 5 przewodniczący reprezentuje na zewnątrz władzę wykonawcza z uwzględnieniem ust. 7 i 8 (...). Z kolei, w myśl § 42 ust. 7 i 8 statutu, w jednostkach organizacyjnych związku posiadających osobowość prawną czynności prawne w imieniu tych jednostek podejmuje co najmniej dwóch członków prezydium upoważnionych do tego stosowną jego decyzją (...). W przypadku kiedy komisja międzyzakładowa nie powołała prezydium realizuje ona jego zadania i kompetencje, w tym zakresie w reprezentacji jednostki organizacyjnej Związku, udzielając upoważnienia co najmniej dwóm swoim członkom. Z powyższego wynika, że do składania oświadczenia woli w imieniu jednostki organizacyjnej Związku posiadającej osobowość prawną konieczne jest współdziałanie co najmniej dwóch członków ciała kolegialnego, tzn. stosownie do przyjętych rozwiązań dwóch członków prezydium lub dwóch członków komisji międzyzakładowej. W rozpoznawanej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa będące oświadczeniem woli wyrażonym w imieniu jednostki organizacyjnej związku jaką jest Organizacja Międzyzakładowa zostało podpisane jedynie przez Przewodniczącą Międzyzakładowej Organizacji Związkowej, co w konsekwencji powoduje, że nie stanowi ono skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu przepisu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Ponadto należy zauważyć, że skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego została również podpisana jedynie przez Przewodniczącą Międzyzakładowej Organizacji Związkowej. Wskazany w tym przypadku brak formalny, mógłby być konwalidowany w trybie art. 58 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jednakże nie zaistniała potrzeba dalszego wzywania strony skarżącej do jego usunięcia, skoro pierwotną przyczyną niedopuszczalności skargi wniesionej na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie jest opisany na wstępie brak formalny wezwania do usunięcia naruszenia prawa ( postanowienie WSA w Szczecinie z dnia 14 października 2008 r., sygn. akt II SA/Sz 759/08, LEX nr 504575). Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.