II SA/Sz 905/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w dniu 4 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na zarządzenie Wójta Gminy B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odwołania dyrektora Szkoły Podstawowej w S. postanawia: odrzucić skargę. Zarządzeniem z dnia [...] r. nr [...] Wójt Gminy B. odwołał M. W. z funkcji dyrektora Szkoły Podstawowej w S. . Pismem z dnia 13 lipca 2017 r. M. W. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na wskazane wyżej zarządzenie. Jednocześnie w piśmie z tej samej daty wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia przedmiotowej skargi. W odpowiedzi na wezwanie Sądu do nadesłania całości dokumentacji związanej z wydaniem zaskarżonego zarządzenia, w tym m.in. nadesłania zaskarżonego zarządzenia oraz dowód doręczenia tego zarządzenia stronie skarżącej organ przesłał m.in. protokół z czynności przekazania opisanego wyżej zarządzenia nr [...] zgodnie z którym w dniu [...] r. dokonano wręczenia M. W. ww. zarządzenia. Z kolei w odpowiedzi na wezwanie Sądu w piśmie z dnia 15 września 2017 r. M. W. oświadczył, że skargę do Sądu z dnia 13 lipca 2017 r. złożył za pośrednictwem urzędu pocztowego dnia 13 lipca 2017 r., na dowód tego przedłożył druk potwierdzenia nadania w urzędzie pocztowym przedmiotowej skargi do organu (k. 29). Zarządzeniem z dnia 4 października 2017 r. Sąd wezwał skarżącego do wykazania, czy przed złożeniem niniejszej skargi wezwał Wójta Gminy B. do usunięcia naruszenia prawa oraz do wykazania daty nadania tego wezwania w urzędzie pocztowym, bądź bezpośrednio w siedzibie organu oraz nadesłanie kopii tego wezwania wraz z dowodem jego nadania w terminie siedmiodniowym pod rygorem odrzucenia skargi. W piśmie z dnia 23 października 2017 r., stanowiącym odpowiedź na ww. wezwanie M. W. oświadczył, że nie wzywał Wójta Gminy B. do usunięcia naruszenia prawa. Prawomocnym postanowieniem z dnia 29 listopada 2017 r. Sąd odrzucił wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi jako niedopuszczalny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje : W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że w dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), którą poza przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego znowelizowano również ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (w art. 9) oraz ustawę o samorządzie gminnym (w art. 2). W myśl jednak art. 17 ust. 1 ustawy nowelizującej, do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu dotychczasowym. Natomiast zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej - art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Wobec powyższego stwierdzić należy, że skoro w przedmiotowej sprawie zaskarżone zarządzenie zostało podjęte w dniu [...] r., to tym samym skargę Sąd zobowiązany był rozpoznać przy uwzględnieniu przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jak i przepisów ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu dotychczasowym, obowiązującym przed dniem 1 czerwca 2017 r. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.- dalej p.p.s.a.), w brzmieniu obowiązującym przed omawianą nowelizacją, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Kwestię wniesienia skargi na zarządzenie organu gminy reguluje art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446) , stanowiący przed dniem 1 czerwca 2017 r., że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z przytoczonych przepisów wynika, że warunkiem formalnym wniesienia skargi na zarządzenie Wójta Gminy B. do sądu administracyjnego jest uprzednie wezwanie organu, który wydał ww. akt do usunięcia naruszenia prawa. Tymczasem, jak wynika z akt sprawy, strona skarżąca przed wniesieniem skargi nie wezwała Wójta do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego kwestionowanym zarządzeniem. Oznacza to, że w konsekwencji skarżący nie spełnił jednego z niezbędnych warunków do wniesienia skargi do sądu, co uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. W tym stanie rzeczy, Sąd skargę odrzucił na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. i art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.