II SA/Sz 908/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 13 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Starosty na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków p o s t a n a w i a: 1/ odrzucić skargę, 2/ zwrócić stronie skarżącej wpis sądowy w kwocie [...] zł Decyzją z dnia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego uchylił decyzję Starosty z dnia [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków dla działki ewidencyjnej nr [...], położonej w obrębie ewidencyjnym [...] w gminie [...], dotyczącej ujawnienia jednego budynku mieszkalnego z częścią garażową w miejsce dwóch budynków, mieszkalnego i garażu. Pismem z dnia [...] Starosta wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego skargę na ww. decyzję tego organu. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczne w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. W przedmiotowej sprawie skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego złożył Starosta, który jako organ pierwszej instancji odmówił wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków dla działki ew. nr [...], położonej w obrębie ewid. [...] w gminie [...], dotyczącej ujawnienia jednego budynku mieszkalnego z częścią garażową w miejsce dwóch budynków, mieszkalnego i garażu. Tym samym Starosta nie występował w charakterze strony, ale organu wyposażonego w kompetencje do władczego rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej. Działając zatem jako organ I instancji nie był uprawniony do złożenia skargi na decyzję organu odwoławczego. Organ administracji pierwszej instancji działa bowiem jedynie w granicach i na mocy przyznanych mu ustawowo kompetencji, nie zaś jako podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku prawnego dotyczy postępowanie. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 19 czerwca 2008 r. sygn. akt II OSK 813/08 (LEX nr 505430), dopuszczenie do złożenia skargi przez organ pierwszej instancji doprowadziłoby do sytuacji, w której stronami postępowania sądowego byłyby dwa organy administracji publicznej orzekające w sprawie, a mianowicie: skarżący (organ pierwszej instancji) i autor decyzji odwoławczej (organ drugiej instancji), a spór między nimi sprowadzałby się do różnego stanowiska, co do prawidłowości poszczególnych decyzji. Postępowanie sądowoadministracyjne może być natomiast uruchomione tylko z inicjatywy podmiotu pozostającego poza systemem organów, których działalność ma podlegać kontroli przez sąd administracyjny. Z powyższych przyczyn brak jest podstaw do przyjęcia, że Starosta jest stroną niniejszego postępowania. Nie posiada on bowiem interesu prawnego do złożenia skargi na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Oznacza to, że skarga ta jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, na podstawie powołanych przepisów postanowiono jak w sentencji. W przedmiocie zwrotu wpisu orzeczono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy.