II SA/Sz 908/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.), , Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi J. S. o wymierzenie grzywny Burmistrzowi w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 11 kwietnia 2013r. sygn. akt II SAB/Sz 5/13 p o s t a n a w i a I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu J. S. kwotę [...] złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Pismem z dnia 27 lipca 2013 r. (uzupełnionym pismem z dnia 1 sierpnia 2013 r.) J.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na niewykonanie przez Burmistrza wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 11 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SAB/Sz 5/13, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Skarga, z uwagi na jej bezpośrednie złożenie w Sądzie, została w dniu 24 lipca 2013 r. przesłana do organu właściwego celem nadania jej biegu. Po zwrocie skargi przez organ, Przewodniczący Wydziału II Sądu w dniu 27 sierpnia 2013 r. zarządził o zarejestrowaniu skargi pod sygn. akt II SA/Sz 908/13 i zobowiązaniu skarżącego do wykazania, w terminie 7 dni od daty doręczenia niniejszego wezwania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu – zgodnie z art. 154 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - wezwał pisemnie organ do wykonania ww. wyroku, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie w tym przedmiocie doręczono J.S. w dniu 5 września 2013 r. W dniu 2 września 2013 r. wpłynęła do Sądu kolejna skarga strony opatrzona datą 27 sierpnia 2013 r. o wymierzenie organowi grzywny wraz z pismem z dnia 18 sierpnia 2013 r. (z daty wpływu do organu 26 sierpnia 2013 r.) wzywającym Burmistrza Miasta do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 11 kwietnia 2013 r. Powyższe pisma zostały dołączone do akt niniejszej sprawy, a następnie wyłączone celem nadania biegu skardze z dnia 27 sierpnia 2013 r. Do dnia dzisiejszego do akt sprawy skarżący nie nadesłał żadnego innego pisma wskazującego na wniesienie do organu wezwania do wykonania wyroku. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Na wstępie należy podkreślić, że w przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm.), zwanej w dalszej części P.p.s.a., jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne, to skarga podlega odrzuceniu. Niewątpliwie niedopuszczalność obejmuje sytuację wniesienia skargi z pominięciem przysługujących stronie środków zaskarżenia, zaś ustawodawca w stosunku do skargi w przedmiocie wymierzenia grzywny organowi za niewykonanie wyroku, wymagania w tym względzie określił w art. 154 § 1 powołanej ustawy. Stosownie do tego przepisu, w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Jak wynika z powyższego unormowania, wniesienie skargi na niewykonanie wyroku powinno być poprzedzone pisemnym wezwaniem właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Dopiero zatem niewykonanie wyroku lub niezałatwienie sprawy po uprzednim wezwaniu otwiera drogę do wniesienia skargi i badania czy zachodzi przesłanka do ukarania organu grzywną, o której mowa w art. 154 § 1 P.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 13 września 2013 r. sygn. akt I OSK 1920/13, dostępne na stronie internetowej www.orzecenia.nsa.gov.pl). Wezwanie stanowi więc taką przesłankę dopuszczalności zaskarżenia, która nie podlega konwalidacji. W konsekwencji, oznacza to, że jeżeli strona nie wezwie przed wniesieniem skargi organu do wykonania orzeczenia sądu lub załatwienia sprawy, to skarga podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna. W ocenie Sądu, z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Z akt sprawy bowiem nie wynika, aby skarżący przed wniesieniem skargi wezwał Burmistrza do wykonania wyroku wydanego w sprawie o sygnaturze akt II SAB/Sz 5/13. Żadnego dowodu w tej mierze nie zawierają akta administracyjne sprawy. Również w skardze jak i w odpowiedzi na skargę nie powołano się na fakt poprzedzenia skargi ww. środkiem prawnym. Ponadto strona skarżąca, pomimo wystosowanego do niej wezwania Sądu, nie wykazała, aby wystosowała do organu uprzednie, wymagane prawem pisemne wezwanie do wykonania wyroku. Pismo skarżącego z dnia 18 sierpnia 2013 r. zatytułowane "Wezwanie", niewątpliwie nie mogło stanowić o spełnieniu przesłanki z art. 154 § 1 P.p.s.a. z uwagi na to, że wpłynęło ono do Urzędu Miejskiego w dniu 26 sierpnia 2013 r., a więc już po wniesieniu przedmiotowej skargi. Natomiast ocena, czy wezwanie to warunkuje dopuszczalność kolejnej skargi z dnia 27 sierpnia 2013 r. złożonej w tym samym przedmiocie, do której to załączono ww. wezwanie, odbędzie się w odrębnym postępowaniu sądowym, po zwrocie tej skargi przez organ. W takiej sytuacji należało przyjąć, że skarżący przed wniesieniem skargi na Burmistrza nie wyczerpał trybu przewidzianego art. 154 § 1 P.p.s.a, a zatem niniejsza skarga jest przedwczesna (niedopuszczalna). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono o odrzuceniu skargi. O zwrocie skarżącemu uiszczonego wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ww. ustawy.