II SA/Sz 928/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Kazimierz Maczewski (spr.), , Protokolant Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w dniu 22 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. E. na pismo Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na dokonanie wzajemnej zamiany lokali p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia [...] J. E. wniósł skargę na pismo Wojewody z dnia [...] nr [...], stanowiące odpowiedź tego organu na wniosek J. E. o unieważnienie uchwały nr [...] Zarządu Miasta z dnia [...] - wyrażającej zgodę na dokonanie wzajemnej zamiany lokali, pomiędzy B. E. (ojcem skarżącego), a H. K.. W powyższym piśmie Wojewoda, odpowiadając na wniosek J. E. z dnia [...] o unieważnienie ww. uchwały Zarządu Miasta , stwierdził, że wniosku takiego nie może uwzględnić, bowiem - zgodnie z art. 91 ust. 1 oraz art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) - o nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały (zarządzenia). Po upływie tego terminu organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały organu gminy - nawet gdyby zarzuty stawiane takiemu aktowi znalazły potwierdzenie w ustalonych w postępowaniu wyjaśniającym okolicznościach. Wojewoda wskazał też, że w przedmiotowej sprawie, od podjęcia omawianej uchwały Zarządu Miasta upłynęło ponad [...] lat (od [...].) i dlatego wykluczona jest w takim stanie rzeczy jakakolwiek ingerencja organu nadzoru. Pismem z dnia [...] zatytułowanym "pozew", sprostowanym pismem z dnia [...], skarżący uzupełnił i zmodyfikował swe żądania -pisma te wyłączono do odrębnego postępowania, wobec wskazania w nich innych organów administracji, których działanie jest zaskarżane. Odpowiadając na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie, wskazując, iż ww. pismo Wojewody z dnia [...] nie jest decyzją administracyjną i nie mieści się w kategorii spraw objętych kontrolą sądów administracyjnych, określonych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.). Wojewódzki Sad Administracyjny uznał, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej daiej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie Sygn. akt li SA/Sz 928/06 z § 2 tegoż artykułu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na decyzje administracyjne oraz inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt. 1 - 4), a także na "akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego" (pkt 7). Stosownie do art 90 ust. 1 zd. pierwsze ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.): "Wójt obowiązany jest do przedłożenia wojewodzie uchwał rady gminy w ciągu 7 dni od dnia ich podjęcia". Zgodnie z art. 91 ust. 1 tej ustawy: "Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia, w trybie określonym w art. 90". Ponadto w myśl art. 93 ust. 1 tejże ustawy: "Po upływie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Stwierdzić należy, że zaskarżone pismo Wojewody z dnia [...] jest jedynie informacją udzieloną J. E. o stanie prawnym dotyczącym trybu stwierdzania nieważności (unieważniania) uchwał lub zarządzeń organu gminy przez organ nadzoru, czyli wojewodę oraz o wynikającej z tych przepisów niemożliwości unieważnienia przedmiotowej uchwały nr [...] Zarządu Miasta z dnia [...], już tylko z powodu znacznego upływu terminu do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego. Omawiane pismo Wojewody nie jest więc decyzją administracyjną lub innym aktem z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, nie jest także "aktem nadzoru" nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, w związku z czym sąd administracyjny nie jest uprawniony do orzekania w sprawie skargi na takie pismo (art. 3 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w pkt 1 - 5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne, wobec tego, w myśl powołanego wyżej art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., skargę należało odrzucić.