II SA/Sz 958/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący asesor WSA Joanna Świerzko-Bukowska po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2026 na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na czynność Prezesa Sądu Apelacyjnego z dnia [...] roku Kd [...] przedmiocie wypowiedzenia stosunku pracy referendarza sądowego postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie [...] (słownie: [...] ) złotych. W dniu 23 grudnia 2025 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wpłynęła skarga M. W. na czynność Prezesa Sądu Apelacyjnego w S. z dnia [...] lipca 2025 r. będącą wypowiedzeniem skarżącej stosunku pracy referendarza sądowego zatrudnionego w Sądzie Rejonowym w G. z zachowaniem 3 miesięcznego okresu wypowiedzenia. Jako podstawę prawną wypowiedzenia wskazano art. 151a § 10 pkt 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2024 r., poz. 334), dalej: "u.s.p.", zgodnie z którym rozwiązanie stosunku pracy z referendarzem sądowym może nastąpić w drodze wypowiedzenia w przypadku uzyskania dwukrotnej, następującej po sobie, negatywnej okresowej oceny pracy. Zdaniem skarżącej zaskarżona czynność ma charakter władczy i administracyjny i w konsekwencji jest czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, dlatego jest objęta kognicją sądu administracyjnego stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.". Pełnomocnik Prezesa Sądu Apelacyjnego w S. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako nie podlegającej kognicji sądu administracyjnego. Wyjaśnił, że skarga dotyczy stosunku pracy między skarżącą (referendarzem sądowym) a jej pracodawcą tj. Sądem Rejonowym w G. . Wprawdzie to Prezes Sądu Apelacyjnego w S. wypowiedział skarżącej stosunek pracy na podstawie art. 150 § 3 w zw. z art. 151a § 10 u.s.p., co nie zmienia faktu, że zakładem pracy skarżącej jest Sąd Rejonowy w G. . Prezes Sądu Apelacyjnego w S. jest natomiast ustawowo umocowany do nawiązania i rozwiązania stosunku pracy referendarza w imieniu pracodawcy. Pozostałe czynności z zakresu prawa pracy wykonuje wobec skarżącej pracodawca tj. Sąd Rejonowy w G. reprezentowany przez Prezesa tego Sądu. Skarżąca jest zatrudniona w Sądzie Rejonowym w G. na stanowisku referendarza sądowego na podstawie stosunku mianowania, o czym przesądza art. 150 § 2 u.s.p. Stosunek mianowania jest jedną z form nawiązania stosunku pracy, a osoba zatrudniona na podstawie mianowania jest pracownikiem w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2023 r., poz. 1465). Do stosunku mianowania referendarzy uregulowanego przepisami u.s.p. stosuje się przepisy Kodeksu pracy (art. 5, art. 76). Wypowiedzenie stosunku pracy zawartego na podstawie mianowania jest czynnością z zakresu prawa pracy, w związku z tym nie ma charakteru sprawy administracyjnej ale jest sprawą cywilną ze stosunku pracy. Oświadczenie o wypowiedzeniu mianowania jest oświadczeniem woli unormowanym przepisami Kodeksu cywilnego. Prezes Sądu Apelacyjnego w S. pismem z dnia [...] lipca 2025 r. złożył skarżącej oświadczenie o rozwiązaniu z nią stosunku pracy na podstawie art. 151a § 10 pkt 1 u.s.p., który ustanie z dniem 31 grudnia 2025 r. Od oświadczenia o rozwiązaniu stosunku mianowania przysługiwało skarżącej prawo wniesienia odwołania do sądu pracy zgodnie z art. 264 § 1 Kodeksu pracy, o czym została ona poinformowana w piśmie z dnia [...] lipca 2025 r. Sprawa której skarga dotyczy jest zdaniem pełnomocnika typową sprawą ze stosunku pracy i nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że w przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy sprawa której skarga dotyczy mieści się w katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego. W przypadku stwierdzenia braku kognicji sądu do rozpoznania sprawy, skarga podlega odrzuceniu, stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie, ale także inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie jest oświadczenie Prezesa Sądu Apelacyjnego w S. o wypowiedzeniu skarżącej, będącej referendarzem sądowym w Sądzie Rejonowym w G. stosunku pracy z zachowaniem okresu wypowiedzenia, na podstawie art. 151a § 10 pkt 1 u.s.p., tj. na skutek uzyskania dwukrotnej, następującej po sobie, negatywnej okresowej oceny. Badając dopuszczalność skargi wskazać należy, że referendarz sądowy jest zatrudniony na podstawie mianowania (art. 150 § 1 - 3 u.s.p.), z dniem określonym w akcie mianowania. Referendarza mianuje i rozwiązuje z nim stosunek pracy prezes sądu apelacyjnego. Z przepisów tej ustawy wprost więc wynika, że referendarz jest pracownikiem zatrudnionym na podstawie mianowania. W myśl art. 2 Kodeksu pracy pracownikiem jest osoba zatrudniona na podstawie umowy o pracę, powołania, wyboru, mianowania lub spółdzielczej umowy o pracę. Zatem złożenie przez organ do tego umocowany ustawą oświadczenia woli o rozwiązaniu z referendarzem stosunku pracy jest oświadczeniem woli pracodawcy, nie zaś władczą czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. O cywilnoprawnym charakterze oświadczenia o rozwiązaniu stosunku pracy z referendarzem świadczy choćby to, że także drugiej stronie stosunku pracy przysługuje możliwość jego wypowiedzenia, a także pracownik i pracodawca mogą rozwiązać stosunek pracy za porozumieniem stron (art. 151a § 12 i 14 u.s.p.). Sąd podziela stanowisko pełnomocnika organu, że sprawa objęta skargą dotyczy roszczenia ze stosunku pracy, do którego zastosowanie znajdują zasady i terminy dochodzenia roszczeń określone w Kodeksie pracy, w szczególności w art. 264 § 1- 3 tej ustawy. O takim trybie dochodzenia roszczeń została poinformowana skarżąca, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie prawidłowo. Ponieważ sąd administracyjny nie jest sądem właściwym do rozpoznania sprawy objętej skargą, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Orzeczenie w przedmiocie zwrotu wpisu wydano na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.