II SA/Sz 976/19

Dnia 27 listopada 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2019 roku na posiedzeniu niejawnym skargi W. Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w R. nr [...] z dnia [...] r. w przedmiocie nieudzielenia Burmistrzowi R. wotum zaufania p o s t a n a w i a I. odrzucić skargę, II. umorzyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, III. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie [...](słownie: [...]) złotych W. Ł. piastujący urząd Burmistrza R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na uchwałę Rady Miasta nr [...] z dnia [...] w przedmiocie nieudzielenia Burmistrzowi R. wotum zaufania. Jednocześnie skarżący złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Zarządzeniem z dnia [...] października 2019 r. Przewodniczący Wydziału II zobowiązał skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi przez podanie swojego numeru PESEL, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca wezwanie nie została doręczona skarżącemu na podany w skardze adres zamieszkania, dlatego w dniu [...] października 2019 r. została złożona w urzędzie pocztowym na okres czternastu dni, a zawiadomienie o tym zostało umieszczone w drzwiach mieszkania adresata. W dniu [...] listopada 2019 r. dokonano powtórnego awiza. W związku z powyższym, iż we wskazanym terminie przesyłka nie została podjęta, Urząd Pocztowy [...] odesłał ją Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie. Stosownie do powyższego należy uznać, że doręczenie skarżącemu wezwania nastąpiło w trybie określonym w art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) - dalej "p.p.s.a.", w dniu [...] listopada 2019 r. W myśl art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 -72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 p.p.s.a.). W związku z tym, iż doręczenia zarządzenia skarżącemu dokonano [...] listopada 2019 r., siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku skargi upłynął bezskutecznie z dniem [...] listopada 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a.", pismo strony wnoszącej pismo będącej osobą fizyczną, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 ww. ustawy). Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu którego działania lub bezczynności dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (art. 57 § 1 powołanej wyżej ustawy). Wymagania skargi wskazane w tym przepisie muszą być spełnione w stopniu umożliwiającym nadanie skardze dalszego biegu. Jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi, sąd skargę odrzuca (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). Skarga na uchwałę Rady Miasta nr [...] z dnia [...] r. w przedmiocie nieudzielenia Burmistrzowi R. wotum zaufania była dotknięta brakiem formalnym, którego skarżący, mimo wezwania Sądu nie usunął. Z tej przyczyny skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Natomiast wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi należało umorzyć jako bezprzedmiotowy na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., ponieważ skarżący nie uchybił terminowi do wniesienia skargi. Zgodnie z art. 53 § 2a p.p.s.a., skargę na akty lub czynności inne niż wymienione w § 2 (skargi lub czynności o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.), jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, można wnieść w każdym czasie. Art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506 ze zm. ), na podstawie którego skarga została wniesiona, od dnia 1 czerwca 2017 r. nie przewiduje środka zaskarżenia w postaci wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zatem skargę na uchwałę lub zarządzenie organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, można wnieść do sądu administracyjnego w każdym czasie. Orzeczenie zawarte w pkt. III postanowienia wydano na podstawie art. 232 §1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego. Postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 232 § 2 p.p.s.a.).