II SA/Sz 987/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 21 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. W. na uchwałę Rady Miejskiej w Międzyzdrojach z dnia 26 marca 2009r. Nr XXXVIII/361/09 w przedmiocie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Rada Miejska w Międzyzdrojach w dniu 26 marca 2009 r. podjęła uchwałę Nr XXXVIII/361/09 w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości. R.W. pismem z dnia [...] r. złożył skargę, na powyższą uchwałę, bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Adminstracyjnego w Szczecinie. Następnie skarga została przesłana przez Sąd, według właściwości, do Rady Miejskiej w dniu [...] r. Jednocześnie Sąd zwrócił się o udzielenie odpowiedzi na skargę i nadesłanie akt administracyjnych. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie. Ponadto organ podniósł, że skarżący nie spełnił wymogu wynikającego z art.101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym, polegającego na uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi do Sądu. Skarżący zobowiązany do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu kierował pisemne wezwanie do organu o usunięcie naruszenia prawa odpowiedział pismem z dnia [...] r., że nie został w jakikolwiek sposób pouczony o konieczności złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. Wskazał, że kwestionował uchwałę jedynie w pismach kierowanych do Wojewody . Dopiero z treści pism Wojewody, stanowiących odpowiedź na jego pisma skarżący dowiedział się o takiej konieczności. R.W. jednocześnie dołączył pismo (opatrzone datą [...] r.) stanowiące wezwanie Rady Miejskiej , w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego (tzw. skarga powszechna). Natomiast termin do wniesienia skargi w trybie powołanego przepisu został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Wniesienie zatem skargi do sądu jest możliwe po spełnieniu określonych w przepisie warunków formalnych. Do warunków skutecznego złożenia skargi w trybie powołanego przepisu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym ustawodawca zalicza bezskuteczne wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa wywołanego kwestionowanym rozstrzygnięciem. Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, jest czynnością procesową (formalną), powodującą wszczęcie postępowania mającego na celu zmianę (uchylenie) uchwały organu wskazanej gminy. Instytucja wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o której mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, jest więc surogatem środków odwoławczych. Jak wynika z oświadczenia skarżącego zawartego w piśmie z dnia [...] r. przed wniesieniem przedmiotowej skargi do Sądu nie wniósł do Rady Miejskiej w Międzyzdrojach pisma stanowiącego wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa uchwałą z dnia 26 marca 2009 r. Nr XXXVIII/361/09. Zdaniem Sądu za spełnienie wskazanego wymogu nie można uznać pism kierowanych przez skarżącego do Wojewody , a także pisma opatrzonego datą [...] r adresowanego do Rady Miejskiej, złożonego zatem po wniesieniu niniejszej skargi. Podobnie Rada Miejska w odpowiedzi na skargę podniosła, że skarżący nie wyczerpał trybu poprzedzającego wniesienie skargi, polegającego na uprzednim bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa uchwałą. W tym miejscu należy stwierdzić, że skarga wniesiona do sądu administracyjnego w trybie skargi powszechnej nie poprzedzona wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa, jest skargą wniesioną bez wyczerpania określonego ustawą trybu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a. jako niedopuszczalna. W tej sytuacji orzeczono, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak w postanowieniu.