II SA/Sz 993/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Międzyzakładowego Związku Zawodowego Komunalnych w Międzyzdrojach na uchwałę Rady Miejskiej w Międzyzdrojach Nr XXX/291/08 z dnia 9 października 2008 r. w przedmiocie odmowy uchylenia uchwały Rady Miejskiej w Międzyzdrojach Nr XXIII/227/08 z dnia 29 kwietnia 2008 r. w sprawie likwidacji zakładu Ochrony Środowiska w Międzyzdrojach w celu zawiązania spółki z ograniczoną odpowiedzialnością postanawia odrzucić skargę W dniu 8 listopada 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wpłynęła skarga Międzyzakładowego Związku Zawodowego [...] w M. - uzupełniona pismem z dnia 30 grudnia 2008 r. - na uchwałę Rady Miejskiej w M. w przedmiocie odmowy uchylenia uchwały Rady Miejskiej w M. w sprawie likwidacji Zakładu Ochrony Środowiska w M. w celu zawiązania spółki z ograniczoną odpowiedzialnością. W odpowiedzi na skargę, radca prawny Z. O., działając w imieniu Rady Miejskiej w M., wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie - o oddalenie skargi i zasądzenie na rzecz uczestnika kosztów zastępstwa procesowego, podnosząc między innymi, że skarga nie zawiera określenia naruszenia prawa lub interesu prawnego, a ponadto strona skarżąca - wbrew treści art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym - nie wezwała uprzednio organu do uchylenia uchwały będącej przedmiotem skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z przywołanym wyżej przepisem, zaskarżyć uchwałę organu gminy można zatem dopiero po bezskutecznym wezwaniu go do usunięcia naruszenia. Określenie "bezskuteczne wezwanie" oznaczać może zarówno brak jakiejkolwiek reakcji ze strony organu gminy, jak i wyrażoną wyraźnie odmowę usunięcia naruszenia, która musi być w formie uchwały. W obu wypadkach ustawa o samorządzie gminnym odsyła do stosowania przepisów o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3). W rozpatrywanej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miejskiej w M. - podjęta po wezwaniu do usunięcia naruszenia - mocą której odmówiono uchylenia uchwały Rady Miejskiej w M. w sprawie likwidacji Zakładu Ochrony Środowiska w M. w celu zawiązania spółki z ograniczoną odpowiedzialnością. Zauważyć należy, że uchwała organu gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia ma charakter procesowy, warunkuje bowiem dopuszczalność skargi na merytorycznie kwestionowaną uchwałę podjętą przez organ gminy, nie reguluje natomiast spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Mając na uwadze powyższe, uznać zatem należy, że charakter prawny wyżej wymienionej uchwały Rady Miejskiej w M., stanowiącej wewnętrzny element postępowania zmierzającego do zaskarżenia uchwały merytorycznie kwestionowanej, upoważnia do stwierdzenia, że na uchwałę tę, dotyczącą nieuwzględnienia wezwania do usunięcia zarzucanego naruszenia, skarga do Sądu nie przysługuje. W tej sytuacji, Sąd uznając skargę Międzyzakładowego Związku Zawodowego [...] w M. za niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.