II SA/Sz 994/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym skargi L. K. o wymierzenie grzywny Prezydentowi Miasta za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 18 marca 2011 r., sygn. akt II SA/Sz 840/09 w przedmiocie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Miasta Świnoujście na lata 2009-2013 p o s t a n a w i a: odrzucić skargę L. K. pismem z dnia [...] r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] skargę o wymierzenie grzywny Prezydentowi Miasta [...] za niewykonanie prawomocnych wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] o sygn. akt II SA/Sz 840/09 i I OSK 410/10 oraz II SA/Sz 1416/09 (błędnie wskazanej przez skarżącego jako II SA/Sz 1419/09) i I OSA 988/10. Zarządzeniem z dnia 18 sierpnia 2011 r. Przewodniczący II Wydziału rozdzielił skargi zawarte w powyższym piśmie w ten sposób, że skargę o wymierzenie grzywny za niewykonanie wyroku II SA/Sz 840/09 i I OSK 410/10 zarządził wpisać do dziennika Korespondencji ogólnej Ko 81/11, z kolei skargę o wymierzenie grzywny za niewykonanie wyroku w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 1416/09 i I OSA 988/10 zarządził wpisać do Ko 82/11. Po nadesłaniu przez organ odpowiedzi na skargę – Przewodniczący II Wydziału zarządził wpisać skargę L. K. dotyczącą wyroku wydanego w sprawie II SA/Sz 840/09 w repertorium pod sygn. akt II SA/Sz 994/11, jednocześnie zarządzeniem z dnia [...] . wezwał skarżącego do podania, czy przed wniesieniem skargi do sądu skierował pisemne wezwanie do Prezydenta Miasta [...] o wykonanie wyroku Sądu z dnia [...] r. sygn. akt II SA/Sz 840/09, a jeżeli tak, to do nadesłania odpisu tego wezwania w terminie 7 dni, pod rygorem uznania skargi za niedopuszczalną. Przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwanie została, z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia skarżącemu, złożona w placówce pocztowej dnia 29 września 2011 r. na okres 7 dni z adnotacją "adresat nieobecny", o czym powiadomiono skarżącego umieszczając stosowne zawiadomienie w skrzynce listowej (awizo). Powtórnego awiza dokonano dnia 7 października 2011 r. na kolejne 7 dni. Ponieważ skarżący, po upływie 7 dni od dnia drugiego awiza, nie odebrał przesyłki, urząd pocztowy w dniu 17 października 2011r. zwrócił przesyłkę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie". Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ustawą "P.p.s.a." w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. W świetle powołanego przepisu, warunkiem skutecznego wniesienia skargi na niewykonanie wyroku jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. W orzecznictwie sądów administracyjnych został wyrażony pogląd, zgodnie z którym jeżeli w aktach administracyjnych przekazanych do sądu brak jest dowodu wyczerpania środków prawnych przed wniesieniem skargi, wówczas sąd może zażądać od skarżącego wyjaśnień. W razie gdyby okazało się, że taki środek nie został przed wniesieniem skargi złożony obowiązkiem Sądu byłoby wydanie postanowienia o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 kwietnia 2010 r. sygn. akt I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341). W rozpoznawanej sprawie, skarżący zarządzeniem Sądu z dnia [...] r. został wezwany do podania czy przed wniesieniem skargi do sądu skierował pisemne wezwanie do Prezydenta Miasta [...] o wykonanie wyroku Sądu z dnia [...] r. sygn. akt II SA/Sz 840/09. Stosownie do treści art. 73 § 1 P.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy umieszczając jednocześnie w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Stosownie do § 4 powołanego przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W niniejszej sprawie skarżący L. K nie odebrał przesyłki Sądu, zawierającej wezwanie do udokumentowania wyczerpania środków zaskarżenia, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez Pocztę Polską tj. w dniu [...] r. oraz [...] r. Zatem należy stwierdzić, iż skuteczne doręczenie wezwania do wykazania wyczerpania środków prawnych nastąpiło dnia [..] r., tak więc siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków upłynął dnia [....] r., jednakże skarżący w zakreślonym terminie nie nadesłał odpisu wezwania organu do wykonania wyroku. W tych okolicznościach należało orzec, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z oraz art. 154 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak w sentencji postanowienia.