II SAB/Sz 118/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 listopada 2009r. sprawy ze skargi A. M. – U. na bezczynność Dyrektora Centrum Kultury [...] w K. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej I. zobowiązuje Dyrektora Centrum Kultury [...] w K. do załatwienia wniosku skarżącej z dnia [...]r. w zakresie dotyczącym odpowiedzi na pytanie o "dokładne określenie posiadanego wykształcenia samodzielnych specjalistów w Centrum Kultury [...] w K. pozostających w stosunku pracy w [...]r., których wymagane wykształcenie zostało określone w Regulaminie organizacyjnym Centrum Kultury [...] jako średnie lub wyższe" w terminie 14 dni od doręczenia akt sprawy wraz z prawomocnym wyrokiem, II. w pozostałym zakresie skargę oddala, III. zasądza od Dyrektora Centrum Kultury [...] w K. na rzecz skarżącej A. M. – U. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. A.M.-U. wystąpiła wnioskiem z dnia [...]r. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: - dokładnego określenia posiadanego wykształcenia osób zajmujących stanowiska kierownicze, jak i samodzielnych specjalistów w Centrum Kultury [...] w K. pozostających w stosunku pracy w [...] r., których wymagane wykształcenie zostało określone w Regulaminie Organizacyjnym Centrum Kultury [...] jako średnie lub wyższe - uzasadnienia dlaczego od niektórych samodzielnych specjalistów wymagane jest posiadanie wyższego wykształcenia a od innych średnie, podobnie jak w przypadku Kierownika Działu [...] - na jakiej podstawie została przywrócona do pracy w Miejskim Ośrodku Kultury w K. p. L. J. w [...] r. Pismem z dnia [...] r. skarżąca poinformowana została, że "osoby zajmujące stanowiska kierownicze", a więc Dyrektor Centrum Kultury [...], Zastępca dyrektora, Główna Księgowa - posiadają wykształcenie wyższe", a w pozostałym w zakresie wskazanym we wniosku podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej uznał, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. A. M.-U. skierowała skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca wniosła o zobowiązanie strony przeciwnej do dokonania czynności w zakresie udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem z [...]. W skardze zarzuciła naruszenie art.61 ust.1 i 2 Konstytucji RP przez udostępnienie innej niż żądana informacja publiczna. A.M.U. podniosła, że treść prawa do informacji publicznej wyznacza wspomniany art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Wskazała też, że pytania zawarte w jej wniosku stanowią informację publiczną, a inna interpretacja nie znajduje uzasadnienia wobec treści konstytucyjnych zapisów. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Centrum Kultury [...] w K. stwierdził, że nie pozostaje bezczynny gdyż udzielił skarżącej odpowiedzi pismem z [...]r. Podmiot zobowiązany do udzielenia informacji wskazał też, że podanie wykształcenia innych osób poza zajmującymi stanowiska kierownicze mogłoby naruszać prywatność osób fizycznych. Dyrektor Centrum Kultury [...] w K. nadmienił też, że skarżąca była zatrudniona w tej instytucji i rozwiązano z nią umowę o pracę za wypowiedzeniem. W jego ocenie żądanie informacji o przywróconym do pracy pracownika jest w istocie żądaniem wyjaśnienia sposobu postępowania podmiotu. W dniu [...]r. Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił dopuścić do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania organizację społeczną "Stowarzyszenie [...]" w W. Wojewódzki Sąd Administracyjny u z n a ł, co następuje: Sąd podzielił zarzuty skargi ale tylko w części dotyczącej żądania udzielenia informacji dotyczącej, wykształcenia osób tj. samodzielnych specjalistów zatrudnionych w Centrum Kultury [...] w K. w [...]r. W pozostałym zakresie Sąd oddalił skargę. Na wstępie Sąd pragnie zaznaczyć, że badanie pisma, w którym podmiot zobowiązany do udzielenia informacji, stwierdził, iż żądane informacje nie stanowią informacji publicznej odbywa się w trybie skargi na bezczynność (M.Jaśkowska, Dostęp do informacji publicznych, w świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego). W ocenie Sądu informacje dotyczące wykształcenia samodzielnych specjalistów zatrudnionych w [...]r. w Centrum Kultury [...] stanowi informację publiczną i stąd Dyrektor Centrum Kultury [...] został zobowiązany do załatwienia wniosku w tym zakresie. Załatwienie wniosku oznacza w tym przypadku: - udzielenie informacji dotyczącej wykształcenia w formie czynności materialno-technicznej albo - odmowa udzielenia ze względu na to, że jest to informacja chroniona jakąś tajemnicą – w formie decyzji. Podmiot zobowiązany do udzielenia informacji nie może powoływać się na prawo do prywatności, a jednocześnie uchylać się od wydania stosownej decyzji w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny podzielił natomiast argumenty Dyrektora Centrum Kultury [...] w K., że pozostałe pytania zawarte we wniosku z [...]r. nie dotyczą informacji publicznej. Informacja publiczna dotyczy sfery faktów, które są w posiadaniu podmiotu udzielającego informacji. Pytanie o to, aby podmiot uzasadnił dlaczego od jednych pracowników wymagane jest wyższe wykształcenie, a od innych nie, zdaniem Sądu, dotyczy informacji, którą organ nie dysponuje. Ponadto, nie odnosi się ta informacja do sfery faktów lecz dotyczy wyjaśnienia pobudek jakimi kierował się podmiot przy zatrudnianiu pracowników. Oczywiście skarżąca może o to pytać organ ale podstawą żądania nie jest ustawa o dostępie do informacji publicznej ale na przykład tryb skarg i wniosków określony w kodeksie postępowania administracyjnego. Pytanie na jakiej podstawie została przywrócona do pracy w Miejskim Ośrodku Kultury w K. p. L. J. w [...]r. także w ocenie Sądu nie dotyczy informacji publicznej. Jest to sfera spraw prywatnych. Jakkolwiek od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie żąda się wykazania interesu prawnego lub faktycznego, to konkretne żądanie udzielenia informacji musi podlegać wstępnej ocenie pod kątem tego, czy mamy do czynienia z informacją o sprawach publicznych, ważnych i interesujących dla ogółu, czy też informacją ważną i przydatną dla określonej osoby. Sąd podziela pogląd, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może być nadużywana i wykorzystywana w czysto prywatnych sprawach. Mając powyższe na uwadze, Sąd częściowo uwzględnił skargę na podstawie art. 149 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a w pozostałym zakresie oddalił skargę na podstawie art. 151 tej ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozstrzygnął o kosztach postępowania na podstawie art. 206 wymienionej ustawy i zasądził tylko część kosztów.