II SAB/Sz 12/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] r. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z dnia [...] J.C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność "Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego" polegającą na nierozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia [...] o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego. Zarządzeniem sądu z dnia [...] zobowiązano skarżącego do wykazania, czy przed wniesieniem skargi na bezczynność złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, stosownie do art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz do wykazania daty nadania tego wezwania w urzędzie pocztowym, bądź bezpośrednio w siedzibie organu poprzez nadesłanie odpowiednio dowodu nadania wezwania na Poczcie, bądź kopii wezwania z potwierdzeniem przyjęcia przez organ - w terminie 7 dni, od dnia otrzymania niniejszego zobowiązania pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono skarżącemu w dniu [...]. W odpowiedzi na zobowiązanie sądu, skarżący w piśmie z dnia [...] wniósł o ustanowienie adwokata z urzędu oraz oświadczył, że w tej kwestii wniósł stosowne pismo do Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia [...] złożone do akt sprawy [...], a także z dnia [...] złożone do akt sprawy [...]. Ponadto jako dowód w sprawie skarżący przywołał treść skargi do sądu z dnia [...] oraz pismo sądu skierowane do Kolegium z dnia [...] znajdujące się przy sprawie II Ko 29/14. Postanowieniem z dnia [...] w sprawie o sygn. akt II SAB/Sz 12/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny odmówił skarżącemu przyznania prawa pomocy z uwagi na oczywistą bezzasadność skargi ze względu na niewyczerpanie trybu zaskarżenia, który warunkował skuteczność jej wniesienia. Rozpoznając zażalenie J.C., złożone na opisane wyżej orzeczenie, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 24 kwietnia 2014 r. w sprawie I OZ 322/14 oddalił wniesiony środek zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie stwierdzić należy, że J.C. zarzucił bezczynność Prezesowi Samorządowego Kolegium Odwoławczego, który nie jest organem administracji publicznej, a w rezultacie brak jest podstaw prawnych do skutecznego postawienia mu zarzutu bezczynności. Sąd przyjął zatem, że intencją skarżącego było złożenie skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego będącego organem administracji publicznej, uprawnionym do rozpoznania jego wniosku z dnia [...]. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznika Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden przewidziany w ustawie środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 52 § 2 powołanej ustawy). W przypadku skargi na bezczynność organu wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267). Zgodnie z tym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ze względu na to, że nie ma organu wyższego stopnia nad Samorządowym Kolegium Odwoławczym, zatem skarżącemu przed złożeniem skargi na bezczynność Kolegium przysługiwał środek zaskarżenia w postacie wezwania do usunięcia naruszenia prawa, który warunkował skuteczność wniesienia skargi. Z uwagi na to, że przedmiotem skargi w niniejszej sprawie skarżący uczynił bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a z nadesłanych akt administracyjnych jak i ze skargi nie wynikało, czy skarżący skorzystał z wyżej opisanego środka zaskarżenia, zatem sąd wystosował do strony odpowiednie zobowiązanie. Wprawdzie skarżący udzielił na wezwanie sądu odpowiedź pismem z dnia [...], jednakże w piśmie tym nie wykazał, spełnienia warunku dopuszczalności skargi określonego w art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a. W tym względzie należy wskazać, że wbrew stanowisku skarżącego, wymienione przez niego - w odpowiedzi na zobowiązanie sądu - pisma nie mogą stanowić dowodu przesądzającego o wyczerpaniu środków zaskarżenia. Pisma, na które powołuje się skarżący, tj. z dnia [...], z dnia [...] jak i z dnia [...] stanowiły skierowane do sądu skargę i wnioski. Z kolei pismo z dnia [...] znajdujące się przy sprawie II KO 29/14 dotyczyło przekazania przez sąd skargi J.C. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego celem nadania jej biegu i udzielenia odpowiedzi na skargę. Niewątpliwie żadne ze wskazanych pism nie może być uznane za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 37 § 1 K.p.a., z uwagi na adresata tych pism jak i ich charakter. Ponadto do wskazanych pism nie załączono jakiegokolwiek pisma stanowiącego potwierdzenie złożenia w organie opisanego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W tej sytuacji należy stwierdzić, że skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia, a tym samym nie spełnił jednego z niezbędnych warunków do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Mając na uwadze powyższe okoliczności i stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić.