II SAB/Sz 121/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nakazu rozbiórki p o s t a n a w i a: odrzucić skargę A. F. pismem z dnia [...] . wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] skargę dotyczącą pisma [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] r. Nr[...] . Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] postanowieniem z dnia [....] r. odrzucił skargę A. F. z powodu nie uzupełnienia braków formalnych skargi. Naczelny Sąd Administracyjny w wyniku rozpatrzenia skargi kasacyjnej na w/w postanowienie postanowieniem z dnia [...] r., sygn. akt II OZ 1201/08 uchylił postanowienie Sądu I instancji. W uzasadnieniu wskazując, że A.j F. pismem z dnia [...] r. skierował do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] stanowiące zażalenie na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Świdwinie. Zatem w ocenie A. F. skarga dotyczy bezczynności tego ostatniego organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd rozpoznaje skargi na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a. tj. w sprawach skarg na: - decyzje administracyjne; - postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; - postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; - inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; - pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; Z zestawienia powyższych przepisów wynika, że bezczynność organu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 wskazanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi występuje wówczas, gdy organ ten zobowiązany do załatwienia indywidualnej sprawy administracyjnej w formie określonej w art. 3 § 2 pkt 1-4a, nie czyni tego w terminie określonym w przepisach Kodeksu postępowania adminstracyjnego, bądź w przypadku spraw podatkowych w terminie określonym przepisami Ordynacji podatkowej (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 14 września 2005 r., sygn. akt IV SAB/Wa 80/05 opublikowany w LEX nr 205439). Bezczynność organu administracji publicznej występuje również w sytuacji, gdy organ ten wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności. Z treści skargi A. F. jak również pism uzupełniających wynika, że dotyczy niepodjęcia działań przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w celu dokonania rozbiórki ogrodzenia działki nr [...] w miejscowości [...] bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę. Na podstawie akt sprawy o sygn. SA/Sz 1618/03 w sprawie rozbiórki ogrodzenia działki nr [...] w [...] toczyło się uprzednio postępowanie administracyjne. [..] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] r. Nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] r. Nr [...] , którą na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.) organ nakazał U. i T. M. rozbiórkę ogrodzenia działki nr [...] od strony drogi gminnej - dz. nr [...] w miejscowości [...] . W wyniku rozpatrzenia skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w[...] wyrokiem z dnia [...] r., sygn. akt SA/Sz 1618/03 oddalił skargę U. i T. M., na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [..] z dnia [...] . sprawa jest prawomocnie zakończona. Zatem, wbrew twierdzeniom skarżącego w momencie wniesienia skargi z dnia [...] r. na bezczynność organu nie zachodziła możliwość wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie rozbiórki spornego ogrodzenia na działce nr [...] w [...] , skoro już w [...] r. zakończyło się postępowanie administracyjne w tym przedmiocie, które stało się prawomocne z chwilą uprawomocnienia wyroku z dnia 2 lutego 2005r. Wskazać nadto należy, że przedmiotowa skarga nie jest również dopuszczalna w trybie art. 154 § 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym, w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Przepis powyższy dopuszcza możliwość wniesienia skargi w przypadku bezczynności organu w sytuacji wydania przez sąd wyroku uchylającego lub stwierdzającego nieważność aktu lub czynności. Z okoliczności sprawy wynika natomiast, że wyrokiem z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] sygn. akt SA/Sz 1618/03 oddalił skargę na decyzję organu II instancji nakazującą rozbiórkę ogrodzenia na granicy działek. W związku z takim orzeczeniem nie można wywodzić, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] miał obowiązek wydania stosownego aktu lub dokonania czynności w powtórnym postępowaniu prowadzonym w wykonaniu wyroku sądu administracyjnego, gdyż takowe wyrokiem oddalającym skargę zostało prawomocnie zakończone. Dlatego Sąd orzekł o odrzuceniu, jako niedopuszczalnej skargi A. F. na postawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.