II SAB/Sz 125/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Koła A. na bezczynność Komendanta Państwowej Straży Pożarnej w S. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. Koło NSZZ PP przy Komendzie Powiatowej PSP wystąpiło ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Komendanta Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 11 października 2016 r., skarżące Koło zostało wezwane do usunięcia, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwania, braku formalnego skargi, poprzez nadesłanie oryginału lub potwierdzonej za zgodność z oryginałem kserokopii uchwały walnego zgromadzenia o powołaniu zarządu Koła, a także statutu Koła oraz wezwane do uiszczenia wpisu sądowego, od wniesionej skargi w kwocie [...] zł. Jednocześnie pouczono stronę skarżącą, że nieusunięcie braku formalnego skargi oraz nieuiszczenie wpisu sądowego w terminie, spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka sądowa zawierająca wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi oraz odpis zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego, z uwagi na niemożność jej doręczenia stronie skarżącej, na adres do doręczeń wskazany w skardze, złożona została w placówce pocztowej w dniu 24 października 2016 r. na okres czternastu dni z adnotacją o nie doręczeniu przesyłki, o czym powiadomiono stronę skarżącą umieszczając stosowne zawiadomienie w na drzwiach adresata (awizo). Powtórnego awiza dokonano dnia 2 listopada 2016 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 13 akt sądowych). Ponieważ adresat, po upływie czternastu dni liczonych od dnia pozostawienia przesyłki w oddawczym urzędzie pocztowym, nie odebrał przesyłki, urząd ten w dniu 10 listopada 2016 r. zwrócił przesyłkę Sądowi z adnotacją "Zwrot. Nie podjęto w terminie". Skarżące Koło nie udzieliło odpowiedzi na wezwanie sądowe do uzupełnienia braku formalnego skargi. Ponadto z informacji udzielonej przez Oddział Finansowo – Budżetowy Sądu wynika, że nie został uiszczony, w tejże sprawie, wpis sądowy należny od wniesionej skargi (vide: notatka urzędowa z dnia 8 grudnia 2016 r., k. 14 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., zwanej w dalej: "P.p.s.a."), skarga, jako pismo procesowe w rozumieniu art. 45 P.p.s.a, powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). W sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania wymagań formalnych, przewodniczący wzywa stronę o uzupełnienie pisma lub poprawienia w terminie siedmiodniowym, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 P.p.s.a.). Jeżeli pismo stanowi skargę, nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych powoduje jej odrzucenie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu (art. 28. § 1 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 29 P.p.s.a., przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony (art. 29 P.p.s.a.) stanowi brak formalny, którego usunięcie w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. polega na przedstawieniu dokumentu, z którego wynikałoby takie umocowanie. Ma to na celu usunięcie wątpliwości w kwestii dla sprawy kluczowej, czyli ustalenia czy pismo (skarga) zostało wniesione przez uprawnioną osobę (por. postanowienie NSA z dnia 28 listopada 2012 r., sygn. akt I GSK 1463/12, opubl. w Lex nr 1239308). Natomiast zgodnie z art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Termin do uiszczenia wpisu wynosi siedem dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 P.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na mocy art. 220 § 3 P.p.s.a. Stosownie do art. 73 § 1 P.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy umieszczając jednocześnie w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Stosownie do § 4 powołanego przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W niniejszej sprawie strona skarżąca nie odebrała przesyłki zawierającej wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez operatora pocztowego w dniu 24 października 2016 r. oraz w dniu 2 listopada 2016 r., w miejscu wskazanym przez stronę, jako adres do doręczeń. W takiej sytuacji, skuteczne doręczenie wskazanych wyżej wezwań sądowych nastąpiło w dniu 7 listopada 2016 r. Siedmiodniowy termin do usunięcia braków skargi upłynął w dniu 14 listopada 2016 r., który to dzień nie przypadał na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy. Strona skarżąca pomimo skutecznego wezwania nie usunęła w terminie ustawowo przewidzianym, wymienionych wyżej braków skargi, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Mając powyższe na uwadze, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w związku z art. 46 § 1 pkt 4 i art. 29 oraz na podstawie art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym Sąd orzekł, jak na wstępie.