II SAB/Sz 151/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. J. na bezczynność Prokuratora Okręgowego w przedmiocie udzielenia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę Dnia [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] wpłynęła, za pośrednictwem organu, skarga P. J. na bezczynność Prokuratora Okręgowego w [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że bezczynność organu polega na nierozpoznaniu wniosku o udzielenie informacji publicznej w zakresie "na czym polega interes publiczny i na czym na strukturze i formie", złożonego w Prokuraturze Okręgowej w [...] w dniu[...] r. Sąd pismem z dnia [...] r. wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez złożenie odpisu wniosku z dnia [...] r., o którym mowa w skardze złożonej w Prokuraturze Okręgowej w [...] w dniu [...] r. z adnotacją skarżącego "2". Jednocześnie pouczono skarżącego, iż niewykonanie zobowiązania w terminie 7-dniowym spowoduje odrzucenie skargi. W odpowiedzi na ww. zobowiązanie P. J. poinformował, iż nie może wykonać wezwania Sądu, gdyż przedmiotowego wniosku nie posiada, albowiem zagubił się. Pismem z dnia [...] r. Sąd zwrócił się do organu o nadesłanie odpowiedzi na skargę jednocześnie wyjaśniając, iż odpowiedź znajdująca się w aktach sądowych nie dotyczy niniejszej sprawy. Prokurator Okręgowy w [...] wykonując zobowiązanie Sądu nadesłał odpowiedź na skargę, w której wniósł o jej odrzucenie podnosząc, iż w rejestrze IP nie odnotowano wpływu do organu w dniu [...] r. pisma, które zawierałoby żądanie udzielenia P. J. informacji w zakresie "na czym polega interes publiczny i na czym na strukturze i formie...". Ponadto organ wezwał skarżącego do uzupełnienia braku skargi poprzez wskazanie co najmniej sygnatury sprawy, której dotyczy skarga, jednakże strona nie uzupełniła braku w taki sposób, który pozwoliłby na jej zidentyfikowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zwanej dalej "P.ps.a., skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz na akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa i dotyczy sytuacji, w których organy administracji nie podejmują nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 kwietnia 2007 r., sygn. akt V SAB/Wa 2/07, LEX nr 337771). Mając na uwadze powyższe, w pierwszej kolejności Sąd zobowiązany jest do zbadania dopuszczalności zaskarżenia bezczynności organu pod kątem istnienia przedmiotu skargi. W niniejszej sprawie, skarga P. J. została wniesiona na bezczynność Prokuratora Okręgowego w [...] polegającą, według skarżącego, na nierozpoznaniu wniosku o udzielenie informacji publicznej, złożonego do organu dnia [...] r. Postępowanie w sprawie udzielenia informacji publicznej zostało uregulowane w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.). Zgodnie z przepisami powyższej ustawy udzielenie informacji następuje na wniosek. Niezłożenie wniosku do organu oznacza zatem, iż postępowanie w sprawie nie zostało wszczęte, co w konsekwencji skutkuje brakiem przedmiotu zaskarżenia w zakresie bezczynności tego organu w postępowaniu sądowoadministracyjnym. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, iż w dniu [...] r. nie odnotowano wpływu do organu wniosku o udzielenie informacji publicznej dotyczącego "na czym polega interes publiczny...". Sąd w celu ustalenia istnienia przedmiotu skargi oraz jednoznacznego określenia na czym bezczynność organu polega, wezwał skarżącego do nadesłania wniosku, o którym mowa w skardze. Skarżący nie nadesłał powyższego wniosku wyjaśniając, iż zagubił go. Sąd mając na względzie informacje zawarte w odpowiedzi na skargę, jak i okoliczność braku w aktach sprawy wniosku z daty wpływu do organu [...] r. wyjaśnia, iż nie może domniemywać istnienia przedmiotu sprawy administracyjnej, której załatwienia domaga się strona. W związku z powyższym skoro organ nie posiada przedmiotowego wniosku, zaś skarżący nie wykazał, iż taki wniosek złożył do organu, zatem brak jest podstaw do uznania, iż postępowanie w sprawie udzielenia informacji publicznej zostało wszczęte. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeśli z innych niż wymienione w pkt 1-5- przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Nie ulega wątpliwości, iż z niedopuszczalnością z innych przyczyn mamy do czynienia w przypadku braku przedmiotu zaskarżenia spowodowanego nieistnieniem wniosku inicjującego postępowanie przed organem właściwym, któremu zarzuca się bezczynność. W tych okolicznościach, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił.