II SAB/Sz 158/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Woźniak, Sędziowie Sędzia WSA Kazimierz Maczewski,, Sędzia WSA Bolesław Stachura (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 lutego 2019 r. sprawy ze skargi A. S. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie bezczynności w sprawie udostępnienia informacji publicznej I. stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności w zakresie udzielenia informacji publicznej odnośnie okresu od 1 stycznia 2018 do 17 października 2018 r. II. zobowiązuje organ do udzielenia żądanej informacji w terminie 14 dni od daty zwrotu akt organowi, III. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, IV. oddala skargę w pozostałym zakresie, V. zasądza od Wójta Gminy na rzecz skarżącej A. S. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Sygn. akt II SAB/Sz [...] U Z A S A D N I E N I E Pismem z dnia [...] r. A. S. (dalej: "Strona" lub "Skarżąca") wystąpiła do Wójta Gminy (dalej: "Organ" lub "Wójt"), na podstawie art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U nr 112 poz. 1198 ze zm.) dalej: "u.d.i.p.", o udzielenie informacji poprzez: "Podanie numerów działek nieruchomości gruntowych w obrębie S. C., nabytych przez Gminę S. C. na cele publiczne w ciągu ostatnich 3 lat wstecz od daty złożenia niniejszego pisma". Jednocześnie, wniosła o udostępnienie powyższych informacji poprzez przesłanie informacji pocztą na podany adres. Pismem z dnia [...] r. Organ poinformował Stronę, że wnioskowana informacja dotycząca numerów działek nabytych przez Gminę S. C. na cele publiczne dostępna jest w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy S. C. w zakładce Mienie Komunalne. Następnie, w piśmie z dnia [...] r., Skarżąca wywiodła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na bezczynność w sprawie udostępnienia informacji publicznej objętej ww. wnioskiem. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie jako niezasadnej. W uzasadnieniu Organ wskazał, że biorąc pod uwagę iż żądanie udostępnienia informacji dotyczy mienia gminy, to stanowią one informację o majątku, którym dysponuje jednostka samorządu terytorialnego, o których mowa w art. 4 ust. 1 u.d.i.p. oraz na podstawie art. 269 ust. 1 pkt 3 Ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 2077 z późn. zm.), które zamieszczana jest na stronie internetowej Urzędu Gminy S. C. w Biuletynie Informacji Publicznej. Wskazał następnie, że wnioskowana informacja znajduje się na stronie [...], w zakładce mienie komunalne. W ramach informacji o stanie mienia komunalnego za poszczególne lata znajduje się załącznik wskazujący "nieruchomości zakupione i przejęte; nieruchomości sprzedane, zamienione i przekształcone". Zdaniem Organu, w związku z powyższym, zgodnie z treścią art. 10 ust. 1 u.d.i.p. zwolniony jest on zatem z obowiązku udostępnienia informacji, która została ujawniona w BIP lub centralnym repozytorium. Skoro zatem w niniejszej sprawie żądana przez Skarżącą informacja publiczna została udostępniona w BIP, nie mógł mieć zastosowania przepis art. 14 u.d.i.p. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302; dalej: "p.p.s.a."), kontrola działalności organów administracji sprawowana przez sądy w zakresie zgodności z prawem obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów. Spór w sprawie dotyczył bezczynności organu w odniesieniu do wniosku Skarżącej o udzielenie informacji publicznej z dnia [...] r. Wyjaśnić zatem należy, że zgodnie z art. 1 ust.1 u.d.i.p., każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. Stosownie do art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego. Bezspornie Skarżąca wystąpiła z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej na podstawie przepisów u.d.i.p. Na podstawie art. 4 ust. 1 u.d.i.p., obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności organy władzy publicznej, do których niewątpliwie należą organy samorządu terytorialnego. Na mocy art. 11a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875 ze zm.), dalej "u.s.g", organami gminy są rada gminy i wójt (burmistrz, prezydent miasta). Zgodnie z art. 26 ust. 1 u.s.g., organem wykonawczym gminy jest wójt, który na podstawie art. 31 us.g. kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Wójt wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy (art. 33 ust.1 u.s.g.). Bezspornie zatem osobą zobowiązaną do rozpoznania wniosku Skarżącej był Wójt [...]. Na mocy art. 7 ust. 1 pkt 1 i 2 u.d.i.p., udostępnianie informacji publicznych następuje w drodze ogłaszania informacji publicznych, w tym dokumentów urzędowych, w Biuletynie Informacji Publicznej, o którym mowa w art. 8 u.d.i.p. oraz udostępniania, o którym mowa w art. 10 i 11 u.d.i.p. Informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP) lub centralnym repozytorium, jest udostępniana na wniosek. (art. 10 ust. 1 u.d.i.p.). Informacja publiczna może być udostępniana w drodze wyłożenia lub wywieszenia w miejscach ogólnie dostępnych oraz przez zainstalowane w tych miejscach urządzenia umożliwiające zapoznanie się z tą informacją (art. 11 u.d.i.p.). Informacje publiczne udostępniane w BIP są oznaczane danymi określającymi podmiot udostępniający informację, danymi określającymi tożsamość osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada za treść informacji, danymi określającymi tożsamość osoby, która udostępniła informację, oraz datą udostępnienia. Podmiot udostępniający informację publiczną jest obowiązany zapewnić możliwość kopiowania informacji publicznej albo jej wydruk lub przesłania informacji publicznej albo przeniesienia jej na odpowiedni, powszechnie stosowany nośnik informacji (art. 12 u.d.i.p.). Zgodnie z art. 13 ust. 1 u.d.i.p., udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2. Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku (art. 13 ust. 3 u.d.i.p.). Stosownie do art. 14 ust. 1 u.d.i.p., udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku. Skarżąca w odpowiedzi na wniosek z dnia [...] r. została zawiadomiona w udzielonej mu przez organ odpowiedzi z dnia [...] r., że żądane informacje są umieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy S. C. w zakładce Mienie Komunalne. . Wskazać zatem należy, że tylko informacja publiczna, która nie została udostępniona w BIP jest udostępniana na wniosek, co jak już wskazano wynika z art. 10 ust. 1 u.d.i.p. W takim stanie rzeczy należało ocenić, czy istotnie żądane przez Stronę informacje zostały zgodnie z odpowiedzią Organu umieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy S. C. w zakładce Mienie Komunalne. Podkreślić należy, że Strona we wniosku z dnia [...] r. (złożonego w tym samym dniu) domagała się podania numerów działek nieruchomości gruntowych w obrębie S. C., nabytych przez Gminę S. C. na cele publiczne w ciągu ostatnich 3 lat wstecz od daty złożenia niniejszego pisma. W niniejszej sprawie wskazać należy, że Gmina S. C. posiada BIP, który dostępny jest na stronie internetowej pod adresem [...].pl. [...] tej stronie znajduje się też wskazana przez Organ zakładka "Mienie Komunalne". We wskazanej zakładce znajdują się pliki zatytułowane "Informacja o stanie mienia komunalnego Gminy S. C." dotyczące lat od 2004, 2006 do 2017, w tym m. in. zawierające załączniki dotyczące nieruchomości zakupionych i przejętych m.in. w latach 2017, 2016 i 2015. Zauważyć należy, że Strona domagała się informacji dotyczącej działek nabytych w ciągu ostatnich 3 lat wstecz od daty złożenia pisma z dnia [...] r. tj. od [...] do [...] r. Sąd wskazuje zatem, że powyższa informacja została opublikowana w BIP w zakresie lat 2015 do 2017. Tymczasem żądana informacja do dnia wydania niniejszego wyroku nie została udostępniona w zakresie roku 2018. Natomiast żądanie Strony dotyczy także udzielenia informacji publicznej za okres od [...] r. do [...] r. W tym zakresie wskazane informacje nie znajdują się w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy S. C., ani nie udzielono ich Stronie na piśmie we wskazanym terminie 14 dni od daty złożenia wniosku z dnia [...] r. Wyjaśnić, że pod pojęciem bezczynności należy rozumieć brak reakcji i działania organu, do którego jest on zobowiązany na podstawie przepisów prawa i w terminie tymi przepisami przewidzianym. Jako bezczynność należy również zakwalifikować takie działanie organu, które nie znajduje oparcia w obowiązujących przepisach, inaczej mówiąc za bezczynność należy uznać nie tylko brak działania organu, ale również działanie, które zostało podjęte w sposób nieprawidłowy. Skarga na bezczynność ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu. Strona wnosząca do organu administracji publicznej żądanie określonej treści ma prawo domagać się rozstrzygnięcia o jej prawach i obowiązkach na podstawie i w granicach zakreślonych obowiązującymi przepisami prawa, w tym regułami proceduralnymi oraz normami kompetencyjnymi wyznaczającymi zakres właściwości tego organu. W niniejszej sprawie zatem Wójt, będąc zobowiązany do udzielenia informacji publicznej, w zakresie wyżej wskazanym, nie udzielił jej w pełnym zakresie do dnia wydania niniejszego wyroku, przy czym termin wyznaczony na rozpatrzenie wniosku przez ustawę minął w dniu [...] r. Wobec powyższego Sąd stwierdził, że Wójt pozostawał w ww. zakresie dotyczącym informacji za okres od [...] do [...] r. w bezczynności, jednakże bezczynność ta nie miała charakteru rażącego. Wójt udzielił Skarżącej odpowiedzi na przedmiotowy wniosek, choć nie była ona pełna. W takim przypadku Sąd na podstawie art. 149 § 1a p.p.s.a. stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa Sąd nie znalazł też podstaw do wymierzenia grzywny Organowi, z uwagi na to, że w sprawie nie doszło do rażącej bezczynności. Wskazać należy, że grzywna ma charakter przede wszystkim dyscyplinujący i prewencyjny. Podkreślić należy, że ustawodawca pozostawił sądowi ocenę, czy okoliczności sprawy wskazują na konieczność zdyscyplinowania organu, który dopuszcza się bezczynności, co wynika wprost z art. 149 § 2 p.p.s.a.. Mając na uwadze powyższe rozważania, Sąd na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 w zw. z art. 286 p.p.s.a. zobowiązał Organ do rozpoznania wniosku Skarżącej we wskazanym zakresie w terminie 14 dni liczonym od dnia przekazania organowi akt sprawy wraz z odpisem prawomocnego wyroku oraz na mocy art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę w pozostałym zakresie.. Sąd na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 1 p.p.s.a. zasądził od organu na rzecz Skarżącej kwotę [...]zł tytułem poniesionych w sprawie kosztów postępowania w postaci wpisu sądowego.