II SAB/Sz 17/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Komitetu Obrony Policjantów o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi M. H. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie zawieszenia postępowania p o s t a n a w i a: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie Sygn. akt II SAB/Sz 17/11 P O S T A N O W I E N I E Dnia 29 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Komitetu Obrony Policjantów o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie radcy prawnego/adwokata w sprawie ze skargi M. H. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie zawieszenia postępowania p o s t a n a w i a: odmówić przyznania prawa pomocy Sygn. akt II SAB/Sz 17/11 P O S T A N O W I E N I E Dnia 29 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. H. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie zawieszenia postępowania p o s t a n a w i a: odrzucić skargę M.H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania. W ocenie skarżącego toczące się postępowanie administracyjne, dotyczące zasadności jego zwolnienia ze służby, powinno zostać zawieszone do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia przez organ kwestii dopuszczenia organizacji działającej pod nazwą "Komitet Obrony Policjantów" do udziału w postępowaniu. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji w [...] wniósł o odrzucenie albo oddalenie skargi. Jednocześnie organ wyjaśnił, że w dniu [...] zostało wszczęte postępowanie administracyjne w celu zbadania zasadności zwolnienia młodszego aspiranta M.H.. W trakcie toczącego się postępowania organizacja działająca pod nazwą "Komitet Obrony Policjantów" wystąpiła o dopuszczenie jej do przedmiotowego postępowania na prawach strony. Postanowieniem z dnia [...] Komendant Powiatowy Policji w [...] odmówił dopuszczenia wskazanej organizacji do udziału w postępowaniu. Kwestionując powyższe rozstrzygnięcie Komitet Obrony Policjantów w dniu [...] wniósł zażalenie. Rozpoznając powyższe zażalenie Komendant Wojewódzki Policji w [...] postanowieniem z dnia [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W dniu [...] Komitet Obrony Policjantów złożył w siedzibie Sądu wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania. Postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2011 r. w sprawie II SAB/Sz 17/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę M.H. wobec nie dopełnienia przez skarżącego ustawowego warunku dopuszczalności skargi polegającego na wyczerpaniu środków zaskarżenia przed złożeniem do Sądu skargi na bezczynność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej w dalszej części ustawą "p.p.s.a." - udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2011 r. w sprawie o sygn. akt II SAB/Sz 17/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę M.H. w sprawie, w której organizacja społeczna wniosła o dopuszczenie jej do udziału. W tych okolicznościach należy stwierdzić, że dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika dotyczy tylko sytuacji, w której dana sprawa jest przedmiotem rozpoznania przez sąd, czyli wówczas gdy postępowanie zostało skutecznie wszczęte przez stronę skarżącą. Jeżeli natomiast nie dochodzi do wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego i takowe się nie toczy, to niemożliwym jest dopuszczenie do udziału w sprawie innego podmiotu na prawach uczestnika postępowania (por. postanowienie WSA w Krakowie z dnia 25 stycznia 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 1282/10, publ. na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. U Z A S A D N I E N I E M.H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania. W ocenie skarżącego toczące się postępowanie, dotyczące zasadności jego zwolnienia ze służby, powinno zostać zawieszone do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia przez organ kwestii dopuszczenia organizacji działającej pod nazwą "Komitet Obrony Policjantów" do udziału w postępowaniu. W dniu [...] Komitet Obrony Policjantów z siedzibą w Szczecinie złożył wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Jednocześnie stowarzyszenie zwykłe złożyło na urzędowym formularzu PPPr wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie profesjonalnego pełnomocnika. Postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2011 r. w sprawie o sygn. akt II SAB/Sz 17/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie nie uwzględnił wniosku Komitetu Obrony Policjantów z siedzibą w [...] i odmówił organizacji dopuszczenia do udziału w sprawie, ze skargi M.H. na opisaną wyżej bezczynność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 243 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej w dalszej części ustawą "p.p.s.a." - prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Powyższe unormowanie wskazuje, że uprawnioną do złożenia wniosku o prawo pomocy może być osoba (fizyczna, prawna, organizacja społeczna choćby nie posiadała osobowości prawnej), która jest stroną postępowania przed sądem administracyjnym. W myśl art. 12 ustawy p.p.s.a. ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. Jak wynika z analizy akt niniejszej sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie orzekł o odmowie dopuszczenia wnioskodawcy do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Brak jest również podstaw do uznania organizacji za uczestnika postępowania z mocy samego prawa stosownie do art. 33 § 1 p.p.s.a. W tym stanie sprawy należy stwierdzić, że wniosek o przyznanie prawa pomocy został złożony przez podmiot, któremu nie przysługuje przymiot strony, zatem nie może być przedmiotem merytorycznego rozpoznania przez Sąd. Wobec powyższego orzeczono, jak w postanowieniu na podstawie art. 243 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. U Z A S A D N I E N I E M.H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania. W ocenie skarżącego toczące się postępowanie administracyjne, dotyczące zasadności jego zwolnienia ze służby, powinno zostać zawieszone do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia przez organ kwestii dopuszczenia organizacji działającej pod nazwą "Komitet Obrony Policjantów" do udziału w postępowaniu. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji w [...] wniósł o odrzucenie albo oddalenie skargi. Jednocześnie organ wyjaśnił, że w dniu [...] zostało wszczęte postępowanie administracyjne w celu zbadania zasadności zwolnienia młodszego aspiranta M.H.. W trakcie toczącego się postępowania organizacja działająca pod nazwą "Komitet Obrony Policjantów" wystąpiła o dopuszczenie jej do przedmiotowego postępowania na prawach strony. Postanowieniem z dnia [...] Komendant Powiatowy Policji w [...] odmówił dopuszczenia wskazanej organizacji do udziału w postępowaniu. Kwestionując powyższe rozstrzygnięcie Komitet Obrony Policjantów w dniu [...] wniósł zażalenie. Rozpoznając powyższe zażalenie Komendant Wojewódzki Policji w [...] postanowieniem z dnia [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Zarządzeniem z dnia [...] Sąd zobowiązał skarżącego do usunięcia braków skargi poprzez wykazanie, że przed wniesieniem skargi do Sądu wniósł zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia stosownie do art. 37 K.p.a. – w terminie 7 dni, od dnia otrzymania niniejszego wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi skarżący wskazał, że: "zażalenie zostało wniesione aczkolwiek nie przez moją osobę", lecz przez Komitet Obrony Policjantów, które wniosło zażalenie na postanowienie Komendanta Powiatowego Policji o odmowie dopuszczenia powyższej organizacji do udziału w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w przedmiocie zwolnienia skarżącego ze służby, zażalenie to zostało skierowane za pośrednictwem Komendanta Powiatowego Policji do Komendanta Wojewódzkiego Policji . Ponadto skarżący oświadczył, że skoro organ wyższego stopnia wiedział o uchylaniu się od zawieszenia postępowania, zatem jego zdaniem powielenie złożenia "skargi" do Komendanta Wojewódzkiego Policji było niecelowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że merytoryczne badanie zasadności skargi w każdym przypadku musi zostać poprzedzone sprawdzeniem, czy skarga została wniesiona w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami i czy nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu. Jedną z przesłanek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego jest uprzednie wyczerpanie przez skarżącego środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały one w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie bowiem z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.) skargę (w tym także skargę na bezczynność) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy). W orzecznictwie sądów administracyjnych został wyrażony pogląd, zgodnie z którym jeżeli w aktach administracyjnych przekazanych do sądu brak jest dowodu wyczerpania środków prawnych przed wniesieniem skargi, wówczas sąd może zażądać od skarżącego wyjaśnień. W razie gdyby okazało się, że taki środek nie został przed wniesieniem skargi złożony obowiązkiem Sądu byłoby wydanie postanowienia o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 kwietnia 2010 r. sygn. akt I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341). W rozpoznawanej sprawie skarżący wezwany do wykazania, czy wyczerpał tryb zażaleniowy określony w art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego przed wniesieniem skargi do Sądu, oświadczył, że takiego zażalenia nie składał, uznając za wystarczające wystąpienie przez organizację działającą pod nazwą – Komitet Obrony Policjantów z zażaleniem na postanowienie Komendanta Powiatowego Policji w [...] o odmowie dopuszczenia tej organizacji społecznej do udziału w postępowaniu w przedmiocie zwolnienia skarżącego ze służby, które zostało złożone do organu wyższej instancji, czyli Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...]. Zdaniem skarżącego powyższe zażalenie stanowiło dla organu wyższej instancji informację o uchylaniu się przez Komendanta Powiatowego Policji w [...] od właściwego działania jakim było zawieszenie postępowania. W świetle wyjaśnień skarżącego należy stwierdzić, że M.H. przed złożeniem skargi na bezczynność organu nie wyczerpał przysługujących mu środków prawnych. Za dopełnienie powyższego obowiązku nie można bowiem uznać złożenia przez organizację społeczną zażalenia, pełniącego funkcję środka zaskarżenia, umożliwiającego tej organizacji kwestionowania postanowienia organu odmawiającego dopuszczenia jej do udziału w toczącym się postępowaniu. Mając powyższe na uwadze z mocy art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.