II SAB/Sz 27/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. K. na bezczynność Dyrektora I L. w przedmiocie umożliwienia udziału w Radzie Klasyfikacyjnej postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu Ł. K. uiszczony wpis od skargi w kwocie [...] ([...] ) złotych. Pismem z 16 stycznia 2026 r. L. K. (dalej: "skarżący"), wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ze skargą na bezczynność Dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego [...] w G. , polegającą na braku rozpoznania jego wniosku z 17 listopada 2025 r. dotyczącego m.in. dopuszczenia go do udziału w Radzie Klasyfikacyjnej. Według skarżącego, organ nie wydał decyzji, ani postanowienia i nie udzielił mu odpowiedzi w formie przewidzianej prawem, nie zawiadomił o przedłużeniu terminu w trybie art. 36 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: "k.p.a."). Skarżący kierował do organu kolejne wezwania oraz ponaglenie na podstawie art. 37 k.p.a. W dniu 15 grudnia 2025 r. organ skierował do skarżącego pismo, które nie ma formy decyzji administracyjnej, nie zawiera podstawy prawnej rozstrzygnięcia, nie zawiera pouczenia o środkach zaskarżenia i nie kończy postępowania w sposób przewidziany prawem. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, bowiem brak jest przepisu prawa, który obligowałby organ do przeprowadzenia postępowania administracyjnego w sytuacji, w której sformułowana jest skarga. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że w przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając m.in. czy sprawa mieści się w katalogu spraw podlegających badaniu przez sąd administracyjny. W myśl bowiem art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r. poz. 143, dalej: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Nadto sądy administracyjne orzekają w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach sprzeciwów od postanowień, do których odpowiednie zastosowanie ma przepis art. 138 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Wniesienie skargi na bezczynność dopuszczalne jest jedynie w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na wydane w sprawie decyzje, postanowienia oraz na akty i inne czynności z zakresu administracji publicznej, które zostały wymienione w art. 3 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne, zaś przez dopuszczalność skargi należy rozumieć jej przesłanki zarówno przedmiotowe, a więc określenie od jakiego rodzaju form działalności organów administracji publicznej przysługuje skarga, jak i podmiotowe, to jest określenie, jakim podmiotom przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest bezczynność Dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego [...] w G. w przedmiocierealizacji indywidualnych uprawnień rodzica ucznia szkoły publicznej, w tym dopuszczenia go do udziału w Radzie Klasyfikacyjnej. Przedmiotowa skarga jest niedopuszczalna, bowiem żaden przepis prawa nie przewiduje konkretyzacji żądania skarżącego w formie indywidualnego aktu administracyjnego organu szkoły (decyzją, postanowieniem lub innym aktem) lub czynnością w myśl art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zgodnie z art. 44f ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2025 r., poz. 881 ze zm.) uczeń podlega klasyfikacji śródrocznej i rocznej (pkt 1) oraz klasyfikacji końcowej (pkt 2). Niemniej jednak, żaden przepis nie wymaga, aby w sprawie udziału rodzica (lub odmowy) w posiedzeniu rady klasyfikacyjnej wydawany był jakikolwiek akt administracyjny, podlegający kontroli sądu administracyjnego. Dlatego brak wydania aktu bądź podjęcia czynności w tym zakresie przez organ nie może zostać uznany za bezczynność bądź przewlekłość w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 i pkt 9 p.p.s.a. Również ewentualne wszelkie skargi i wnioski dotyczące działania dyrektora szkoły, Rady Klasyfikacyjnej w ww. omawianym zakresie nie podlegają kontroli sądów administracyjnych. Nawet jeśli uznać, że korespondencja skarżącego miała charakter skargi wnoszonej w trybie Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, to wskazać należy, że postępowanie w zakresie skarg i wniosków, choć unormowane w przepisach procedury administracyjnej nie stanowi postępowania, które zmierza do wydania decyzji administracyjnej lub innego aktu o charakterze władczym. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego (art. 227 k.p.a.) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (postanowienie NSA z 14 października 2016 r., I OSK 2091/16; wyrok NSA z 24 listopada 2011 r., II OSK 1961/11). Podsumowując skarga na bezczynność organu szkoły w zakresie objętym skargą jest niedopuszczalna z innych przyczyn i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.