II SAB/Sz 60/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. A., A. K., R. K., M. B. i K. P. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpoznania p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia 15 kwietnia 2015 r. B. A., A. K., R. K. oraz M. B. i K.P. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpoznania. Zarządzeniem z dnia 21 maja 2015 r. wezwano skarżących do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpali środek zaskarżenia poprzez skierowanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, stosownie do art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267) oraz do wykazania daty nadania tego wezwania w urzędzie pocztowym, bądź bezpośrednio w siedzibie organu poprzez nadesłanie dowodu nadania wezwania na Poczcie, bądź kopii wezwania z potwierdzeniem przyjęcia przez organ – w terminie 7 dni, od dnia otrzymania niniejszego wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Pismem z dnia 3 czerwca 2015 r. skarżący poinformowali sąd, że wezwali Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa w dniu 29 maja 2015 r., na dowód czego przedłożyli kserokopię potwierdzenia nadania wezwania listem poleconym z dnia 1 czerwca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie, wyjaśnić należy, że obowiązkiem Sądu, przed dokonaniem merytorycznej oceny zasadności skargi, jest zbadanie, czy skarga spełnia wymogi formalne oraz czy przed jej wniesieniem skarżący wyczerpał środki zaskarżenia, które służyły w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm., dalej "p.p.s.a.") skargę można wnieść do sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W przypadku bezczynności i przewlekłości organu strona, przed wniesieniem skargi do Sądu, zobowiązana jest wyczerpać środek zaskarżenia przewidziany przepisem art. 37 § 1 kpa. Przepis ten stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa lub ustalonym w myśl art. 36 kpa lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Oznacza to, że przed wniesieniem skargi na przewlekłość Samorządowego Kolegium Odwoławczego konieczne jest uprzednie wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący nie wykazali, że wyczerpali opisany tryb z art. 37 § 1 kpa. Skarga do Sądu przysługuje bowiem dopiero po wezwaniu Kolegium do usunięcia naruszenia prawa w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (art. 53 § 2 p.p.s.a.). Tymczasem, jak wynika z pisma skarżących z dnia 3 czerwca 2015 r., wezwali oni Kolegium do usunięcia naruszenia prawa, ale miało to miejsce już po złożeniu przez nich skargi do sądu na bezczynność ww. organu, tj. pismem z dnia 29 maja 2015 r. Mając na uwadze powołane wyższej przepisy, skargę należało odrzucić, gdyż skarżący nie wyczerpali ustawowego trybu prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w postanowieniu.