II SAB/Sz 76/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. Stowarzyszenie z siedzibą w [...] wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, stosownie do wniosku strony skarżącej z dnia [...] r. W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia [...] r. wezwano pisemnie skarżące Stowarzyszenie, do usunięcia, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, braku formalnego skargi poprzez nadesłanie odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego (KRS) w zakresie danych rejestrowych Stowarzyszenia, odnoszących się do w szczególności do składów organów oraz zasad reprezentacji oraz wezwano stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie [...] zł. Jednocześnie pouczono Stowarzyszenie, że nieusunięcie braku formalnego skargi oraz nieuiszczenie wpisu sądowego w terminie, spowoduje odrzucenie skargi. Pismo zawierające wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego, zostało doręczone stronie skarżącej w dniu [...] r. (dowód, k. 17 akt sądowych). Strona skarżąca nie usunęła wyżej opisanego braku formalnego skargi, polegającego na nadesłaniu odpisu z KRS. Ponadto z informacji udzielonej przez Oddział Finansowo – Budżetowy Sądu wynika, że nie wpłynęła kwota [...] zł, należna tytułem wpisu od niniejszej skargi (vide: notatka urzędowa z dnia[...] ., k. 18 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy, że postępowanie przed sądem administracyjnym toczy się według przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.". Wśród wymogów formalnych skargi, ustawa P.p.s.a. w art. 46 § 1 pkt 4 w związku z art. 57 § 1, wymienia obowiązek podpisania skargi, przez stronę albo przez przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony (art. 29 P.p.s.a.) stanowi brak formalny, którego usunięcie w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. polega na przedstawieniu dokumentu, z którego wynikałoby takie umocowanie. Pismo wnoszone przez osobę prawną powinno być podpisane w sposób czyniący zadość zasadom reprezentowania danego podmiotu, ujawnionym w Krajowym Rejestrze Sądowym. Niewykonanie w terminie nałożonego przez sąd obowiązku przedstawienia dokumentu powoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Wyżej wymienione regulacje odczytywane łącznie mają na celu usunięcie wątpliwości w kwestii dla sprawy kluczowej, czyli ustalenia czy pismo (skarga) zostało wniesione przez uprawnioną osobę. Pogląd taki podziela zarówno doktryna (tak: M. Niezgódka-Medek (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Komentarz do art. 29 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, teza 4), jak i orzecznictwo (por. wyrok NSA z dnia 9 lutego 2005 r., GSK 1337/04, opubl. w ONSA WSA 2005, Nr 5, poz. 91; postanowienie NSA z dnia 17 czerwca 2005 r., OSK 1515/04, niepubl., postanowienie NSA z dnia 28 listopada 2012 r., sygn. akt I GSK 1463/12, opubl w Lex nr 123930). Ponadto, zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 P.p.s.a, od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Termin do uiszczenia wpisu wynosi siedem dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której pomimo wezwania nie uiszczono wpisu, podlega odrzuceniu przez sąd, na mocy art. 220 § 3 P.p.s.a. Jak wynika ze znajdującego się w aktach sądowych sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru, przesyłka polecona z wezwaniem do uzupełnienia wyżej wskazanego braku formalnego skargi oraz z wezwaniem do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie [...] zł została doręczona stronie skarżącej w dniu [...] r. Wobec tego siedmiodniowy termin na uzupełnienie wymienionych braków skargi upływał w dniu [...] r., który nie przypadał na sobotę lub dzień ustawowo uznany za wolny od pracy (art. 83 § 2 P.p.s.a.). Strona skarżąca, będąca stowarzyszeniem posiadającym osobowość prawną, nie wykonała zarządzenia wzywającego do nadesłania odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego oraz nie wykonała zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego, a zatem nie usunęła braków skargi koniecznych do nadania niniejszej sprawie dalszego biegu, w zakreślonym przez sąd terminie, mimo prawidłowego pouczenia o skutkach prawnych tego zaniechania. W tym stanie sprawy, skargę Stowarzyszenia z siedzibą w [...] należało odrzucić odpowiednio na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym orzeczono, jak na wstępie.