II SAB/Sz 77/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpatrzeniu w dniu 24 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na bezczynność Inspektor Sanitarny w przedmiocie wydania decyzji postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lutego 2022 r., M. W. ("Skarżąca"), działając przez radcę prawnego, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Inspektor Sanitarny ("Organ") w przedmiocie wydania decyzji w sprawie nałożenia kwarantanny. Zarządzeniem z dnia 25 marca 2022 r. Przewodniczący Wydziału II WSA w Szczecnie wezwał pełnomocnika Skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni , pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez wskazanie numeru pesel Skarżącej. Jednocześnie Przewodniczący Wydziału wezwał pełnomocnika Skarżącej do wykazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpała środek zaskarżenia poprzez wniesienie ponaglenia do organu wyższego stopnia oraz nadesłanie kopii tego ponaglenia wraz z dowodem nadania (złożenia) – w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że Skarżąca nie wyczerpała środka zaskarżenia co skutkować będzie odrzuceniem skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329). Odpis wezwania został doręczony pełnomocnikowi Skarżącej - radcy prawnemu J. w dniu 4 kwietnia 2022 r., co wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru sądowej korespondencji (karta 14 akt). Pełnomocnik w zakreślonym terminie nie uzupełnił braku formalnego skargi, jak i nie wykazał, że w sprawie został spełniony wymóg wniesienia ponaglenia w związku z wniesieniem skargi na bezczynność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że w przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W myśl art. 52 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Z kolei stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu, przewidzianego w art. 37 § 1 pkt 1 ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 735 ze zm. - dalej "k.p.a."). Przepis ten stanowi, że stronie przysługuje prawo do wniesienia ponaglenia jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność). Natomiast § 3 tego przepisu nakazuje wnosić ponaglenie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (pkt 1); do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (pkt 2). Z powołanych wyżej przepisów wynika, że wniesienie ponaglenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a., stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej. Takie też stanowisko jest konsekwentnie prezentowane w orzecznictwie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 września 2020 r. sygn. akt II OSK 3732/18, postanowienia NSA z dnia 8 lutego 2021 r. sygn. akt I OSK 2754/20 i 23 lutego 2021 r. sygn. akt I OSK 950/19, dostępne w Internecie w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: www.orzecznia.nsa.gov.pl). W przedmiotowej sprawie powyższy warunek nie został spełniony. Z treści odpowiedzi na skargę Organu jak i nadesłanych akt sprawy nie wynika, aby przed złożeniem skargi Skarżąca reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła do właściwego Organu ponaglenie. Pełnomocnik Skarżącej nie udzielił natomiast odpowiedzi na wezwanie Sądu do wykazania, czy wymagane prawem ponaglenie zostało skierowane do Organu wyższego stopnia. W tej sytuacji przyjąć należy, że Skarżąca nie wyczerpała środka zaskarżenia, a tym samym nie spełniła jednego z niezbędnych warunków do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Ponadto skarga zawiera brak formalny w postaci numeru pesel Skarżącej. niniejszej sprawie wyznaczony Stronie siedmiodniowy termin do usunięcia braku formalnego skargi polegającego na niepodaniu numeru pesel (wymóg wynikający z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a.) upłynął bezskutecznie w dniu 11 kwietnia 2022 r. Okoliczność ta pozostaje bez wpływu na ocenę dopuszczalności skargi, wobec niespełnienia bezwzględnego warunku dopuszczalności skargi na bezczynność w postaci konieczności uprzedniego "wniesienia ponaglenia do właściwego organu". Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił.