SA/Sz 2304/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki Asesor WSA Kazimierz Maczewski Protokolant st. sekr. sąd. Katarzyna Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 maja 2005 r. sprawy ze skargi G. W. działającej w imieniu grupy mieszkańców Wspólnoty Mieszkaniowej na decyzję Wojewody z dnia [...] . Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a o d r z u c a skargę Wojewoda decyzją z dnia [...] . nr [...]na podstawie art. 138 § 1pkt 3 kpa, art. 105 kpa i art. 28 ustawy Prawo budowlane ( Dz.U. z 2000r. Nr 106 poz. 1126 ze zm.), w związku z odwołaniem [...] od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej systemu [...] zlokalizowanej na budynku mieszkalnym przy ul. [...] umorzył postępowanie odwoławcze. Organ odwoławczy w uzasadnieniu tej decyzji wskazał, że w dniu [...] . Prezydent Miasta wydał decyzję o zatwierdzeniu projektu budowlanego i o udzieleniu pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej zlokalizowanej na budynku mieszkalnym przy ul. [...] . Od decyzji tej odwołanie wnieśli: [...] - mieszkanka budynku przy ul. [...] Wojewoda wyjaśnił, że w postępowaniu odwoławczym należy ustalić czy odwołanie jest dopuszczalne, a więc czy między innymi zostało wniesione przez uprawniony do tej czynności podmiot. Przepis art. 28 kpa stanowi, że stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Z ustaleń poczynionych w sprawie wynika, że [...] zajmuje lokal mieszkalny znajdujący się w zasobach Spółdzielni Mieszkaniowej. Zgodnie z art. 48 § 1 ustawy prawo Spółdzielcze /Dz.U. z 1995r. Nr 54, poz. 288/ do reprezentowania spółdzielni upoważniony jest jej zarząd, zatem [...] nie ma legitymacji strony w niniejszym postępowaniu. [...] oraz [...] są mieszkańcami budynku przy ul. [...] tym zarządza i jednocześnie pełni rolę zarządu Spółka z o.o. Z kolei [...] jest członkiem Wspólnoty Mieszkaniowej budynku przy ul. [...] , której również powierzono rolę zarządu. Wspólnota Mieszkaniowa uchwałą z dnia [...] wyraziła zgodę na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej na nieruchomości. Stosownie do art. 21 ust.1 ustawy o własności lokali /tj. Dz.U. z 2000r. Nr 80, poz. 903/ do reprezentowania wspólnoty na zewnątrz /w tym przed organami administracji budowlanej/ na prawach strony upoważniony jest jej zarząd. Mieszkańcy budynku przy ul. [...] , w tym członkowie wspólnoty /którzy nie wrazili zgody na przedmiotową inwestycję/ jak również mieszkańcy budynku przy ul. [...] nie mają legitymacji strony w prowadzonym postępowaniu o pozwolenie na budowę. Wobec ustalenia, że odwołania złożyły osoby nie posiadające legitymacji strony, postępowanie odwoławcze należało umorzyć. Skargę na powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła [...] działająca w imieniu grupy mieszkańców budynków przy ul. [...] będących członkami Wspólnoty Mieszkaniowej, domagając się uznania tych mieszkańców za stronę postępowania. Wojewoda odpowiadając na skargę wniósł o jej oddalenie i wskazał, że w budynku przy u. [...] utworzona jest Wspólnota Mieszkaniowa, którą w postępowaniu administracyjnym reprezentował zarząd wspólnoty oraz, że wspólnota uchwałą z dnia [...] . wyraziła zgodę na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej na w/w nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271/, sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej P.p.s.a /. Zgodnie z art. 50 § 1 P.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym . Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi /art.50 § 2 P.p.s.a./. W rozpoznawanej sprawie skargę na ostateczną decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] . w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu i pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej zlokalizowanej na budynku mieszkalnym przy ul. [...] , wniosła grupa mieszkańców będących członkami Wspólnoty Mieszkaniowej przy [...] Należy wskazać, że w sprawie pozwolenia na budowę przymiot strony postępowania administracyjnego dający jednocześnie legitymację procesową do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, należy oceniać w kontekście art. 28 kpa i art. 5 ust.2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawa budowlanego /Dz.U. z 2000r. Nr 106, poz. 1126 ze zm./,. Z całą pewnością stroną postępowania w postępowaniu o pozwolenie na budowę jest zarówno wspólnota mieszkaniowa do reprezentowania, której uprawniony jest zarząd wspólnoty /art. 21 ust.1 ustawy z 24 czerwca 1994r. o własności lokali - Dz.U. z 2000r. Nr 80, poz. 203/ jak i indywidualni członkowie wspólnoty, o ile wykażą swój interes prawny. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez grupę mieszkańców będących członkami wspólnoty mieszkaniowej reprezentowanych przez [...] Tymczasem przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, jak również przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie przewidują wniesienia skargi przez grupę mieszkańców. Grupa mieszkańców może zgodnie z art. 101 ust.2a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym /tj. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591/ zaskarżyć uchwałę organu gminy do sądu administracyjnego. Przepis ten nie ma zastosowania w niniejszej sprawie, bowiem organy orzekały na podstawie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niedopuszczalną odrzucił.