SAB/Sz 244/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędzia WSA Marzena Kowalewska Asesor Katarzyna Grzegorczyk-Meder/spr/ Protokolant: Beata Majewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2004r. sprawy ze skargi P.J. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie udzielenia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę, Pismem doręczonym Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dnia [...] r. P.J. wnosił o udzielenie następujących informacji publicznych: ,,1. Jakie to przepisy regulują inne niż Kpa że postępowanie toczy się zgodnie z regułami Kpa jeżeli to dotyczy informacji publicznej. 2. Co było przyczyną że poprzednie wnioski nie były formowane i poprzednie zawiadomieniami że można się zapoznać ze zebranymi dowodami w terminie 7 dni." Skarżący pytał również* dlaczego pełnomocnik ds. informacji publicznej nie może udzielić żądanej-informacji i wnosił o szczegółowe podanie jakie informacje nie są w posiadaniu PiNB oraz o to czy udostępnienie informacji jest płatne, jaki jest koszt tego udostępnienia i w jakiej formie to może nastąpić. Pismem z dnia [...] Zastępca Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego udzielił odpowiedzi na wystąpienie skarżącego, w którym informuje o trybie udzielania informacji publicznej i kosztach przygotowania informacji wymagających przetwarzania danych. Podaje również, że z zastrzeżeniem art. 15 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej {Dz.U. Nr , poz. ), dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny. PJNB informuje również, że może udzielać informacji publicznej mieszącej się w zakresie działania Inspektoratu oraz to, że do odmowy udzielenia informacji stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Dnia [...] r. skarżący złożył w Wojewódzkim Inspektoracie Nadzoru Budowlanego pismo o treści: " Skarga na PINB [...] że nie udzielił informacji, wydał dokumenty decyzji, też dokonał czynów z prawem sprzecznych." W skardze wniesionej do Sądu w dniu [...] r. P.J. zarzuca Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego bezczynność w zakresie udzielenia informacji publicznej, o którą wystąpił na podstawie; " art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej, art. 9 i 241 Kpa, art. 61 Konstytucji RP, art. 94,100, 102, 103,207,208,210,211,212 Kodeksu pracy, art. 20 ustawy o pracownikach państwowych i art. 23 ustawy o służbie cywilnej". Skarżący domaga się nałożenia kar za notoryczne łamanie jego konstytucyjnych praw do informacji o pracy urzędów państwowych, sporządzenia wystąpienia w trybie art. 32 ustawy o NSA do WINB w [...] i GINB, ustalenia czy złożony wniosek mieści się w trybie art 6 ustawy i art. 61 Konstytucji. Podaje również, że odpowiedź PINB [...] nie spełnia cyt." żądanych przez prawo ustanowionych rygorów", jest sprzeczna z orzecznictwem NSA, SN, TK oraz literaturą przedmiotu. W odpowiedzi na skargę z dnia [...]r. Zastępca Powiatowego inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] wnosi o oddalenie skargi, gdyż w dniu [...] r. udzielił odpowiedzi na wniosek złożony przez skarżącego. Na rozprawie w dniu [...] r. skarżący podniósł dodatkowo, że ustawa Kodeks postępowania administracyjnego nie ustanawia ścisłych rygorów dla odwołania lecz 'wystarczy, ze strona oświadczy, że jest niezadowolona z wydanego aktu administracyjnego. Poza tym to na organie ciąży obowiązek sprecyzowania, co jest treścią pisma jeżeli uważa, że nie spełnia ono wymogów prawnych, a skarżący spełnił wszystkie wymogi stawiane przez przepisy. Ewentualne odrzucenie skargi będzie uważał za utrudnianie mu dostępu do Sądu. Wojewódzki Sad Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności prawem (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej). Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zmianami), w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie utworzony został z dniem 1 stycznia 2004r.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed ta datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przedmiotem skargi jest - jak to określił skarżący - bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w zakresie udzielenia mu informacji, o którą wystąpił do tego organu pismem z dnia [...] r. Zgodnie z art. 37 § 1 Kpa, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 kpa służy stronie zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest uprzednie wyczerpanie środka wskazanego w art 37 § 1 Kpa. Pisma skarżącego do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nie można uznać za zażalenie w rozumieniu powołanego wyżej przepisu, albowiem w żaden sposób nie identyfikuje ono sprawy, której dotyczy zarzut bezczynności organu I stopnia. Uniemożliwia to ocenę, czy pismo dotyczy wniosku skarżącego wniesionego do PINB w dniu [...],'którego następnie dotyczy skarga, czy też innego pisma, które w tym samym dniu skarżący złożył w tym samym organie administracji publicznej. Kodeks postępowania administracyjnego w art. 37 § 1 nie określa wymagań co do treści i formy zażalenia. Zażalenie składane w trybie art. 37 §1 Kpa winno jednak być sformułowane w sposób konkretny, umożliwiający identyfikację sprawy, której dotyczy i z którą wnoszący zażalenie wiąże działanie lub bezczynność organu administracji publicznej. Wnoszone w trybie powołanego wyżej przepisu zażalenie nie jest środkiem zaskarżenia w rozumieniu art. 141-144 Kpa, lecz służy kwestionowaniu przekroczenia ustawowego maksymalnego terminu załatwienia sprawy. Wbrew twierdzeniom skarżącego, przyjęcie przy wnoszeniu zażalenia nawet tak uproszczonej formuły jak przy wnoszeniu odwołania od decyzji określonej w art. 128 Kpa, winno umożliwiać identyfikację sprawy, której dotyczy. Pismo wniesione przez P.J. do organu wyższego stopnia nie spełnia nawet tego minimalnego wymogu. Odnosząc się do żądania skargi dotyczącego nałożenia na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego kary za łamanie konstytucyjnego prawa skarżącego do informacji o pracy urzędów państwowych, stwierdzić należy, ze Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest właściwy do orzekania w sprawach określonych w art. 23 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz.1198), gdyż sprawy te należą do właściwości sądów powszechnych. W tym stanie rzeczy uznać należało, ze wniesiona przez P.J. skarga nie spełnia warunku określonego wart. 52 § 1 powołanej wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i przeto na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy podlega odrzuceniu.