I SA 1745/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska – Macioch Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz (spr.) NSA Joanna Runge – Lissowska Protokolant Katarzyna Babik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2004 r. sprawy ze skargi K.W. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] lipca 2003 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia prawa wykonywania zawodu lekarza oddala skargę I SA 1745/03 UZASADNIENIE Okręgowa Rada Lekarska [...] Izby Lekarskiej w [...] uchwałą nr [...] z dnia [...] listopada 2002 r., na podstawie art. 4 ust. 2 pkt 3 oraz art. 25 pkt 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich (Dz.U. Nr 30, poz. 158 ze zm.) w związku z art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodzie lekarza (t.j. Dz.U. z 2002 r. Nr 21 poz. 204) i § 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 11 maja 1999 r. w sprawie trybu powoływania i organizacji komisji orzekającej w przedmiocie niezdolności lekarza do wykonywania zawodu albo ograniczenia w wykonywaniu ściśle określonych czynności medycznych oraz trybu orzekania o niezdolności do wykonywania zawodu lekarza (Dz.U. Nr 47, poz. 479) powołała komisję orzekającą w przedmiocie niezdolności lekarza do wykonywania zawodu albo ograniczenia w wykonywaniu ściśle określonych czynności medycznych przez lekarza medycyny K.W. Komisja po przeprowadzeniu badania lekarskiego w dniu [...] stycznia 2003 r. wydała orzeczenie, w którym z uwagi na podejrzenie istnienia u badanej choroby [...] pod postacią zespołu [...] ([...]) wnioskowano zawieszenie prawa wykonywania zawodu na okres jednego roku i zobowiązanie K.W. do leczenia [...]. Okręgowa Rada Lekarska [...] Izby Lekarskiej w [...] uchwałą nr [...] z dnia [...] marca 2003 r., na podstawie art. 4 ust. 2 pkt 1 i art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich w związku z art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodzie lekarza zawiesiła lek. med. K.W. prawo wykonywania zawodu lekarza na 1 rok tj. do [...] marca 2004 r. W uzasadnieniu uchwały powołano się na treść wymienionego wyżej orzeczenia komisji i podano, że zawieszenie prawa wykonywania zawodu lekarza nastąpiło z powodu stanu zdrowia K.W. uniemożliwiającego jej wykonywanie zawodu lekarza. Stwierdzono, że Okręgowa Rada Lekarska widzi konieczność leczenia [...] wymienionego lekarza. Rozpatrując sprawę w wyniku odwołania wniesionego przez K.W. Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej uchwałą nr [...] z dnia [...] czerwca 2003 r. w sprawie powołania komisji dla dokonania oceny niezdolności lekarza K.W. do wykonywania zawodu, na podstawie art. 35 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich i § 10 pkt 2 powołanego rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 11 maja 1999 r. powołała komisję w wymienionym w uchwale składzie. Komisja, po przeprowadzonym w dniu [...] czerwca 2003 r. badaniu i analizie dokumentacji lekarskiej oceniła, że stan [...] badanej pozwala na stwierdzenie istnienia [...]. Komisja wnioskowała, by utrzymano w mocy uchwałę nr [...] Okręgowej Rady Lekarskiej w [...]. Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej uchwałą nr [...] z dnia [...] lipca 2003 r., na podstawie art. 34 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało w mocy uchwałę nr [...] Okręgowej Rady Lekarskiej [...] Izby Lekarskiej w [...] z dnia [...] marca 2003 r. w sprawie zawieszenia prawa wykonywania zawodu lekarza lek. med. K.W. Uznano – na podstawie orzeczenia z dnia [...] czerwca 2003 r. wydanego przez powołaną w tym celu komisję, ze ustalenia Okręgowej Rady Lekarskiej [...] Izby Lekarskiej w [...] co do stanu zdrowia K.W. potwierdziły się . Mając powyższe na uwadze utrzymano w mocy uchwałę zawieszającą prawo wykonywania zawodu lekarza. Uchwałę tę zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego K.W. Skarżąca domagała się zmiany uchwały, ponieważ nie było jej zdaniem wiarygodnych podstaw do zawieszenia prawa wykonywania zawodu lekarza. Prezes Naczelnej Rady Lekarskiej w odpowiedzi na skargę stwierdził, ze odwołanie strony nie wniosło do sprawy żadnych nowych okoliczności, zdaniem Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej uchwała Okręgowej Rady Lekarskiej [...] Izby Lekarskiej winna być utrzymana w mocy. Z dniem 1 stycznia 2004 r. weszły w życie przepisy reformujące sądownictwo administracyjne. Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlegała oddaleniu, bowiem zarówno zaskarżona uchwała, jak i poprzedzająca ją uchwała nie naruszają przepisów prawa w sposób uzasadniający uwzględnienie skargi. Na wstępie podnieść należy, że zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich (Dz.U. Nr 30 poz. 158 ze zm.) do uchwał samorządu lekarzy w sprawach stwierdzenia prawa wykonywania zawodu bądź jego pozbawienia z powodu niezdolności do wykonywania zawodu stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego odnoszące się do decyzji administracyjnych. Ust. 2 tego artykułu stanowi, że na uchwałę, o której mowa w ust. 1 służy zainteresowanemu skarga do sądu administracyjnego (do dnia 31 grudnia 2003 r. skarga przysługiwała do Naczelnego Sądu Administracyjnego). W orzecznictwie sądowym utrwalony jest pogląd, który skład orzekający w sprawie niniejszej podziela, że użyte w art. 14 ust. 1 ustawy o izbach lekarskich pojęcie spraw "pozbawienia" prawa wykonywania zawodu obejmuje szerokie rozumienie tego pojęcia, a więc także sytuacje zawieszenia w prawie wykonywania zawodu lekarza (por. postanowieniem Sądu Najwyższego z dnia 4 września 1996 r., sygn. III ARN 38/96, OSNAP 1997 /6/90). Podkreślić należy, że sądy administracyjne sprawując kontrolę działalności administracji publicznej oraz orzekając w innych sprawach, co do których przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi mają zastosowanie z mocy ustaw szczególnych, stosują środki określone w ustawie (art. 1 i art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Kontrola sądowa sprawowana w trybie przepisów powołanej ustawy obejmuje wyłącznie ocenę dotyczącą zgodności z przepisami prawa zaskarżonej decyzji, aktu lub czynności. Powyższej oceny zaskarżonych uchwał Sąd dokonał na podstawie materiału dokumentacyjnego zgromadzonego w aktach sprawy przekazanych przy odpowiedzi na skargę oraz przeprowadzonych z urzędu w trybie art. 106 § 3 Prawa o postępowaniu dowodów uzupełniających z następujących dokumentów: uchwała nr [...] Krajowego Zjazdu Lekarzy z dnia [...] grudnia 1997 r. w sprawie regulaminu organów Naczelnej Izby Lekarskiej, wyciąg z protokołu [...] posiedzenia Prezydium NRA w dniu [...] lipca 2003 r., regulamin organizacji i trybu działania Okręgowej Rady Lekarskiej [...] Izby Lekarskiej, protokół z posiedzeń Okręgowej Rady Lekarskiej [...] Izby Lekarskiej z dnia [...] listopada 2002 r. i dnia [...] marca 2003 r. oraz uchwały nr [...] tejże Rady z dnia [...] listopada 2002 r. W świetle tych dokumentów uznać należało, że zarówno zaskarżona uchwała, jak i poprzedzająca ją uchwała Okręgowej Rady Lekarskiej [...] Izby Lekarski w [...] z dnia [...] marca 2003 r. podjęte zostały w zakresie właściwości organów. W sprawie niniejszej nie zostało wykazane, by kwestionowane uchwały naruszały przepisy ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodzie lekarza (t. j. Dz.U. z 2002 r. Nr 21, poz. 204), ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich (Dz.U. Nr 30, poz. 158 ze zm.) oraz przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego w taki sposób, by zachodziły przesłanki do ich uchylenia, stwierdzenia nieważności lub stwierdzenia ich wydania z naruszeniem prawa, o których mowa w art. 145 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tylko zaś w takim przypadku możliwe byłoby uwzględnienie skargi. Postępowanie zakończone zaskarżoną uchwałą przeprowadzone zostało w trybie przewidzianym w art. 12 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodzie lekarza, z uwzględnieniem przepisów wykonawczych zawartych w rozporządzeniu Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 11 maja 1999 r. w sprawie trybu powoływania i organizacji komisji orzekającej w przedmiocie niezdolności lekarza do wykonywania zawodu albo ograniczenia w wykonywaniu ściśle określonych czynności medycznych oraz trybu orzekania o niezdolności do wykonywania zawodu lekarza (Dz.U. Nr 47. poz. 479). Nie stwierdzono również naruszenia innych przepisów, które dawałoby podstawę do skutecznego kwestionowania zaskarżonych uchwał, wobec czego na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlegała oddaleniu.