I SA 425/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) Sędziowie NSA Anna Łukaszewska – Macioch WSA Emilia Lewandowska Protokolant Małgorzata Mierzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2004 r. sprawy ze skargi N. Spółka z o. o. z siedzibą w W. na uchwałę nr [...] Zarządu Gminy W. z dnia [...] czerwca 2002 r. w przedmiocie w sprawie wydzierżawienia na okres 20 lat nieruchomości zabudowanej położonej przy ul. [...] postanawia odrzucić skargę I SA 425/03 UZASADNIENIE W dniu [...] lutego 2003 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga N. Spółka z o. o. z siedzibą w W. na uchwałę Zarządu Gminy W. z dnia [...] czerwca 2002 r., nr [...] w sprawie wydzierżawienia na okres 20 lat nieruchomości zabudowanej położonej przy ul. [...]. Strona skarżąca zarzucając, że uchwała ta narusza prawo, domagała się jej uchylenia. Pełnomocnik Prezydenta m.[...] W. wnosił o oddalenie skargi z uwagi na brak interesu prawnego Spółki, który dawałby legitymację do zaskarżenia uchwały. Takie samo stanowisko zajął pełnomocnik uczestnika Wojskowego Przedsiębiorstwa Handlowego w W. Z dniem 1 stycznia 2004 r. weszły w życie przepisy reformujące sądownictwo administracyjne. Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 Nr 142, poz. 1591 ze zm.) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał organów gminy. O tym kto i na jakich warunkach może wnieść skargę do sądu oraz jakiego rodzaju uchwały mogą podlegać zaskarżeniu rozstrzyga art. 101 ust. 1 powołanej ustawy. Zgodnie z tym przepisem skargę, o której mowa może wnieść każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą organu gminy, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, przy czym zaskarżone mogą być tylko uchwały z zakresu administracji publicznej. Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała nie ma takiego charakteru. I SA 425/03 Odnosząc się do niezdefiniowanego w powołanej ustawie pojęcia " sprawa z zakresu administracji publicznej" podnieść należy, iż nie wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, załatwiane uchwałami organów gminy mają charakter spraw z zakresu administracji publicznej. Zauważyć bowiem trzeba, że gmina korzystająca ze swej podmiotowości prawnej zarówno w sferze prawa cywilnego jak i publicznego podejmuje uchwałę w sprawie z zakresu administracji publicznej tylko wtedy, gdy wykorzystuje swoje kompetencje władzy publicznej. Nie są, zatem objęte tym trybem kontroli sądowej uchwały organów gminy w sprawach, w których działania gminy nie mają charakteru władczego. Uchwały, w których organy gminy realizują jej zadania za pomocą środków niewładczych podlegają kontroli w postępowaniu przed sądami powszechnymi, gdyż są to sprawy z zakresu stosunków cywilnoprawnych. O dopuszczalności skargi na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym decyduje przedmiot (treść) tej uchwały. Uchwała nie zawierająca elementów władztwa publicznego i mająca w zamierzeniu wywołać skutki cywilnoprawne nie jest w swym charakterze uchwałą z zakresu administracji publicznej. Taki właśnie charakter ma zaskarżona uchwała, która podjęta została przez Zarząd Gminy W. w ramach realizacji postanowień zawartych w § 6 ust. 6 uchwały Rady Gminy W. z dnia 15 stycznia 1998 r. w sprawie określenia zasad nabycia, zbycia i obciążania nieruchomości stanowiących własność Gminy W. oraz zasad ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż 3 lata (w brzmieniu ustalonym uchwałą nr [...] z dnia [...] marca 2002 r.) Z treści tej uchwały wynika, że jest to akt indywidualny, adresowany do Wojskowego Przedsiębiorstwa Handlowego w W. i zawierający oświadczenie woli Gminy – jako właściciela mienia komunalnego, mające wywołać określone skutki cywilnoprawne. Skutki te nastąpiły w wyniku umowy dzierżawy zawartej w dniu [...] października 2002 r. (vide akt notarialny zawarty w Kancelarii Notarialnej R. B., rep. [...] – k.127, tom V akt nieruchomości ul. [...]). Mając powyższe na uwadze uznano skargę za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 - Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowiono jak w sentencji.