I SA/Wa 1049/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w Warszawie na uchwałę Zarządu Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy z dnia 30 października 2024 r. nr 944/2024 w przedmiocie niewyrażenia zgody na zawarcie kolejnej umowy najmu lokalu użytkowego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 2 maja 2025 r. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w Warszawie złożyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy z 30 października 2025 r. nr 944/2024 w przedmiocie niewyrażenia zgody na zawarcie kolejnej umowy najmu lokalu użytkowego. Zaskarżonej uchwale strona skarżąca zarzuciła naruszenie: 1) § 31 ust. 5 zarządzenia nr 136/2020 oraz art. 7 i 107 § 3 kpa - ze względu na brak uzasadnienia zgodnego z prawem; 2) art. 9 kpa oraz art. 10 § 1 kpa poprzez brak poinformowania strony zainteresowanej; 3) art. 11 ust. 1 i 2 ustawy o ustroju m.st. Warszawy poprzez podjęcie uchwały z przekroczeniem kompetencji; 4) art. 8 i art. 107 § 1 pkt 7 kpa poprzez brak wskazania możliwości zaskarżenia. W odpowiedzi na skargę Zarząd Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy wniósł o jej odrzucenie jako niepodlegającej kognicji sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy z dnia 30 października 2024 r. nr 944/2024 skarżący wniósł w trybie i na zasadach określonych w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm., dalej: "usg"). W myśl powołanego przepisu każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W przywołanym przepisie określona została sekwencja dokonywanej przez sądy administracyjne oceny dopuszczalności skargi wniesionej na wymienione w nim uchwały lub zarządzenia. W pierwszej kolejności ustaleniu podlega, czy kwestionowana uchwała lub zarządzenie zostały podjęte w sprawie z zakresu administracji publicznej. Negatywne ustalenie w tym zakresie skutkuje bowiem brakiem kognicji sądów administracyjnych w rozpoznawaniu tego rodzaju sprawy i w konsekwencji czyni zbędną ocenę interesu prawnego skarżącego, którego wykazywanie w takim przypadku staje się zbędne. Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: "ppsa") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl art. 3 § 2 ppsa kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119 zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto zgodnie z art. 3 § 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem zaskarżonej uchwały jest niewyrażenie zgody przez Zarząd Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy na zawarcie ze stroną skarżącą kolejnej umowy najmu lokalu użytkowego stanowiącego własność m.st. Warszawy. Oświadczenia woli w sprawie najmu lokali użytkowych dokonywane przez organy administracji publicznej mają charakter cywilnoprawny, a wszelkie roszczenia związane z zawieraniem umów podlegają rozstrzygnięciu wyłącznie w drodze powództwa cywilnego. Kwestia zawarcia bądź odmowy zawarcia umowy najmu lokalu jest zatem kwestią cywilnoprawną, nie administracyjną. W związku z tym, w rozpoznawanej sprawie Sąd uznał, że sprawa ta nie należy do zakresu administracji publicznej, a co za tym idzie- nie podlega ona kognicji sądu administracyjnego. Z tych przyczyn, sąd w składzie orzekającym uznał, że kwestionowana uchwała Zarządu Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy z 30 października 2024 r. nr 944/2024, jako mająca charakter cywilnoprawny, nie dotyczy sprawy z zakresu administracji publicznej i z tego powodu nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ppsa orzekł jak w sentencji.