I SA/Wa 1118/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Emilia Lewandowska po rozpoznaniu w dniu 4 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. D. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w sprawie zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu R. D. kwotę 200 (dwieście) zł tytułem wpisu od skargi. R. D., pismem z dnia [...] maja 2012 r. – działając przez pełnomocnika - wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...] w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego podjęciem przez Zarząd Dzielnicy [...] W. uchwały nr [...] r. z dnia [...] lutego 2012 r. w sprawie rozpatrzenia wniosków o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego w części dotyczącej odmowy zakwalifikowania wniosku A. i R. D.. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi podnosząc m.in., że zaskarżona uchwała nie stanowi żadnego z aktów wymienionych w art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2012 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które podlegają kontroli sądu administracyjnego na mocy powołanego przepisu. Uchwała ta nie stanowi zatem rozstrzygnięcia organu samorządu terytorialnego podejmowanego w sprawach z zakresu administracji publicznej (jest jedynie odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa) i w związku z tym nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Wskazać należy, że stosownie do treści art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3). Zdaniem Sądu skarga R. D. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, bowiem będąca przedmiotem skargi uchwała Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...] nie mieści się we wskazanym wyżej katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego. Brak też jest przepisów szczególnych, które przewidywałyby w takiej sytuacji kontrolę sądowoadministracyjną. Zauważyć trzeba, że zaskarżona uchwała stanowi w istocie odpowiedź na wniesione przez R. D. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwałą Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] w sprawie rozpatrzenia wniosków o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego w części dotyczącej odmowy zakwalifikowania wniosku A. i R. D.. W ocenie Sądu przedmiotowa uchwała z dnia [...] kwietnia 2012 r. ma charakter proceduralny i stanowi jedynie wymóg formalny do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej. Uchwała ta - stanowiąca odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa - nie podlega odrębnemu zaskarżeniu. Podobne stanowisko wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 30 listopada 2006 r., sygn. akt II OSK 1724/06 wskazując, że przedmiotem zaskarżenia w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) może być wyłącznie uchwała z zakresu administracji publicznej naruszająca interes prawny wnoszącego, a uchwała będąca jedynie odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia, stanowi spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi i nie podlega odrębnemu zaskarżeniu. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 6 i art. 232 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.