I SA/Wa 1128/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie WSA Maria Tarnowska Asesor WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku stałego 1. oddala skargę; 2. przyznaje od Skarbu Państwa i nakazuje wypłacić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata K. T. prowadzącej Kancelarię Adwokacką w W. przy ulicy [...] tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę [...] ([...]) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę [...] ([...]) złotych, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę [...] ([...]) złotych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania E. K., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] o odmowie przyznania zasiłku stałego. Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że E. K. w dniu 31 marca 2008 r. wniósł o przyznanie zasiłku stałego. Prezydent W. decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] odmówił przyznania zasiłku stałego, wskazując, że dochód wnioskodawcy jest wyższy niż kryterium dochodowe określone w ustawie dla osoby samotnie gospodarującej. Od powyższej decyzji odwołał się E. K. podnosząc, że dodatek mieszkaniowy i zasiłek pielęgnacyjny nie stanowią dochodu zgodnie z przepisami ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, a zatem nie powinny być wliczane do dochodu, od którego uzależnione jest przyznanie zasiłku stałego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uznało ustalenia organu pierwszej instancji dotyczące dochodu wnioskodawcy za prawidłowe. Odnosząc się do zarzutów odwołania organ odwoławczy wyjaśnił, że zwolnienie od podatku dochodowego kwot zasiłku pielęgnacyjnego i dodatku mieszkaniowego, nie oznacza, że nie wlicza się ich do dochodu ustalanego zgodnie z ustawą z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.). Organ odwoławczy ustalając dochód wnioskodawcy wziął pod uwagę także niższą kwotę renty wypłaconą wnioskodawcy ([...] zł), co jednakże nie wpłynęło na fakt, że dochód wnioskodawcy przekroczył kryterium dochodowe. Nie zgadzając się z powyższą decyzją E. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Przyznanie prawa do zasiłku stałego wymaga spełnienia kryterium dochodowego wskazanego w art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.). Osoba samotnie gospodarująca musi wykazać dochód niższy niż 477 zł. Zgodnie z art. 8 ust. 3 i 4 wskazanej ustawy za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o: 1) miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych; 2) składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia oraz ubezpieczenia społeczne określone w odrębnych przepisach; 3) kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób. Do tak ustalonego dochodu nie wlicza się jednorazowego pieniężnego świadczenia socjalnego, wartości świadczeń w naturze, świadczenia przysługującego osobie bezrobotnej na podstawie przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r. W świetle powyższych regulacji za prawidłowe należy uznać ustalenia organów orzekających odnoszące się do dochodu skarżącego. Z akt sprawy wynika, że skarżącemu przysługuje prawo do renty w wysokości [...] zł netto (pomniejszej o kwotę alimentów), prawo do zasiłku pielęgnacyjnego w wysokości [...] zł oraz prawo do dodatku mieszkaniowego w wysokości [...] zł. Suma miesięcznych przychodów skarżącego przekracza kryterium dochodowe, które dla osoby samotnie gospodarującej wynosi 477 zł. Nawet uwzględniając niższą kwotę renty przy ustaleniu dochodu skarżącego wskazać trzeba, że kwota kryterium dochodowego - wprawdzie nieznacznie - ale jednak pozostaje przekroczona. Rację należy przyznać organom orzekającym, że do dochodu skarżącego podlegają wliczeniu także kwoty zasiłku pielęgnacyjnego i dodatku mieszkaniowego, gdyż kwoty te nie zostały wyłączone z dochodu zgodnie z art. 8 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej. Zarzut skarżącego dotyczący braku podstaw do wliczania do dochodu dodatku mieszkaniowego, wobec przyznania go na czas określony jedynie do 30 kwietnia 2008 r., nie jest zasadny. Przepis art. 8 ust. 3 cyt. ustawy wyraźnie wskazuje, że organ bierze pod uwagę sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku. Skoro skarżący złożył wniosek w dniu 31 marca 2008 r., prawidłowo do dochodu skarżącego wliczono dodatek mieszkaniowy. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - orzekł jak w sentencji.