I SA/Wa 1255/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. D. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2014 r. nr [...] wydaną w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w formie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem postanawia: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W dniu [...] października 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wydało decyzję nr [...], którą utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] odmawiającą M. D. przyznania świadczeń w formie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Decyzja ta została skutecznie doręczona M. D. w dniu 10 listopada 2015 r. W dniu 22 czerwca 2015 r. M. D. złożyła osobiście do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Kolegium z dnia [...] października 2014 r. nr [...]. W uzasadnieniu wniosku M. D. wskazała, że w dniu [...] października 2014 r. wyjechała do [...], gdzie przebywała do dnia [...] kwietnia 2015 r. Wnioskodawczyni oświadczyła także, że w czasie świąt wielkanocnych ([...] kwietnia 2015 roku) zachorowała na obustronne zapalenie uszu a chorobę tą przechodziła ciężko i długo wracała do zdrowia. Po odzyskaniu zdrowia M. D. swoją uwagę poświęciła organizacji chrztu świętego swojego syna J. Z, który odbył się w dniu [...] maja 2015 r. W dniu [...] czerwca 2015 r. wnioskodawczyni telefonicznie uzyskała informację, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało decyzję w przedmiotowej sprawie. W dniu [...] czerwca 2015 r. M. D. odebrała w Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] kserokopię decyzji z dnia [...] października 2014 r. nr [...]. Do wniosku o przywrócenie terminu wnioskodawczyni załączyła opisy wizyt u lekarza z dnia [...] kwietnia 2015 r., z dnia [...] kwietnia 2015 r., z dnia [...] kwietnia 2015 r. oraz z dnia [...] kwietnia 2015 r. Po przekazaniu sprawy do sądu administracyjnego, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału I z dnia 22 lipca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał M. D. do usunięcia braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi – pod rygorem jego odrzucenia - przez skonkretyzowanie przyczyny uchybienia terminu i wskazanie kiedy przyczyna ta ustała, przedstawienie dowodu na okoliczność daty, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu, uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu oraz wskazanie, czy składając wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi M. D. dopełniła czynności, której nie dokonała w terminie. Odpowiadając na powyższe wezwanie M. D. pismem z dnia [...] sierpnia 2015 roku przesłała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kopię potwierdzenia zakupu biletu lotniczego na lot z [...] do [...] w dniu [...] października 2014 r. , dokonanego przez jej siostrę U. D.. Jednocześnie M. D. wyjaśniła, że przyczyną uchybienia terminu do wniesienia skargi był jej wyjazd poza granice kraju. Jednocześnie wnioskodawczyni jako datę ustania przyczyny uchybienia terminu do wniesienia skargi wskazała dzień [...] maja 2015 r., tj. dzień chrztu jej syna J. Z.. Ponadto M. D. wyjaśniła, że składając wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie dopełniła czynności, której nie dokonała w terminie, gdyż uważała, że skargę należy złożyć dopiero po przywróceniu terminu do jej wniesienia. Wnioskodawczyni wskazała, że skargę złożyła za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w dniu [...] sierpnia 2015 r. Przedmiotowa skarga została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przy piśmie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a.", czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Jednakże, stosownie do art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Tryb złożenia wniosku reguluje szczegółowo art. 87 p.p.s.a., zgodnie z którym pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 p.p.s.a.). Natomiast w myśl art. 88 p.p.s.a., spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuca na posiedzeniu niejawnym. W pierwszej kolejności należy więc zbadać, czy M. D. zachowała termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu, gdyż od spełnienia tego warunku zależy możliwość jego merytorycznego rozpoznania. Godzi się zatem wskazać, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2014 r. nr [...] M. D. złożyła za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w dniu [...] czerwca 2015 r., o czym świadczy prezentata Kolegium umieszczona na przedmiotowym wniosku z adnotacją "wpłynęło dnia [...] (...) doręczono osobiście" Jak wynika z wyjaśnień strony zawartych we wniosku o przywrócenie terminu oraz w piśmie z dnia [...] sierpnia 2015 r. uzupełniającym ten wniosek przyczyną uchybienia terminowi do złożenia skargi do sądu administracyjnego był wyjazd M. D. do [...]. Strona wskazała, że za granicą przebywała do dnia [...] kwietnia 2015 r. Tym samym stwierdzić należy, iż przyczyna uchybienia terminowi ustała w dniu [...] kwietnia 2015 r. , kiedy strona wróciła z zza granicy do kraju. M. D. wskazała jednakże, że przyczyna uchybienia terminowi ustała w dniu [...] maja 2015 r., tj. w dniu chrztu świętego jej syna J. Z.. Należy jednakże zwrócić uwagę, że chrzciny syna nie były przyczyną uchybienia terminowi do złożenia skargi do sądu administracyjnego, gdyż – jak sama wskazała strona – przyczyną tą był wyjazd za granicę. Podkreślenia wymaga, iż bezpośrednio po przyjeździe z [...] strona miała możliwość zapoznania się z aktami sprawy i uzyskania wiadomości o treści podjętej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzji w sprawie. Jakkolwiek strona w tym czasie zachorowała na obustronne zapalenie ucha, to niemniej jednak choroba ta nie uniemożliwiła podjęcie ww. czynności przez stronę. Skoro strona miała możliwość kilkukrotnego (w różnych dniach) udawania się w kwietniu 2015 r. na wizyty lekarskie, co wynika bezsprzecznie z załączonych do wniosku opisów wizyt, to tym samym uznać należy, iż miała również możliwość poruszania się, czy komunikowania i bez przeszkód mogła uzyskać informację w przedmiocie decyzji Kolegium z dnia [...] października 2014 r. nr [...] i złożyć wniosek o przywrócenie terminu do zaskarżenia ww. decyzji. Zgodnie z art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminowi. Tym samym 7-dniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia przez stronę w przedmiotowej sprawie skargi do sądu administracyjnego należy liczyć od dnia [...] kwietnia 2015 r., kiedy M. D. wróciła z [...] do [...]. Tym samym ostatnim dniem na złożenie w niniejszej sprawie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego był dzień 10 kwietnia 2015 r. M. D. złożyła zaś wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi dopiero w dniu [...] czerwca 2015 r., a więc znacznie po upływie 7-dniowego terminu od ustania przyczyny uchybienia terminowi. Nawet gdyby uznać, że przyczyna uchybienia terminowi ustała dopiero - jak twierdzi strona - w dniu 30 maja 2015 r., to i tak wniosek M. D. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi należałoby uznać za spóźniony. Wobec złożenia omawianego wniosku po terminie, stwierdzić należy, że nie został spełniony wymóg formalny konieczny do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku. Sąd nie mógł ocenić, czy okoliczności powołane przez stronę przemawiają za przywróceniem terminu do wniesienia skargi, czy też nie. Odrzucając wniosek w oparciu o normę z art. 88 p.p.s.a., sąd nie ocenia bowiem przesłanek uprawdopodabniających brak winy w uchybieniu terminowi do dokonania czynności procesowej (por. post. NSA z 25 października 2011 r., I OZ 789/11, CBOSA). W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 88 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.