I SA/Wa 1269/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska po rozpoznaniu w dniu 27 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku I. J. o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] w sprawie ze skargi I. J. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. I. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] , którą organ utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] maja 2009 r., nr [...] o wymierzeniu kary pieniężnej w wysokości [...] zł za prowadzenie bez wymaganego zezwolenia w ramach działalności gospodarczej placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom w podeszłym wieku, przewlekle chorym oraz niepełnosprawnym, działającej pod nazwą Pensjonat "[...]" J. I. w W. Wnioskiem z dnia 21 sierpnia 2009 r. skarżąca zwróciła się do Sądu o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uzasadniając to tym, że orzeczona w niej tak wysoka grzywna może narazić jej rodzinę na niepowetowane straty. Zaznaczyła, że nałożenie grzywny może również odbyć się ze szkodą dla działalności gospodarczej jaką prowadzi, gdyż doprowadzi do zachwiania płynnością finansową placówki. Dodała, że środki finansowe, którymi dysponuje przy prowadzeniu działalności gospodarczej w postaci opieki nad osobami w podeszłym wieku i chorymi pozwalają jedynie na zaspokojenie bieżących potrzeb. W odpowiedzi na wezwanie Sądu do nadesłania dokumentów określających sytuację finansową placówki skarżąca przy piśmie z 9 października 2009 r. nadesłała kopię Podatkowej Księgi Przychodów i Rozchodów za miesiąc sierpień i rozliczenie styczeń – sierpień 2009 r. z którego wynika, że w podanym okresie prowadzona jednostka osiągnęła przychód w wysokości [...] zł. Koszty uzyskania przychodu wyniosły [...] zł zaś strata [...] zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) po przekazaniu skargi przez organ sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Jak zostało to wskazane wyżej warunkiem zastosowania przez Sąd ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania aktu stanowi wykazanie przez wnioskodawcę okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Treść art. 61 § 3 wymaga jedynie powstanie zagrożenia ich wystąpienia - "zachodzi niebezpieczeństwo" - zatem można się ich spodziewać na podstawie racjonalnej oceny zakresu, zasad i trybu wykonania aktu lub czynności. Natomiast zwrot - "trudne do odwrócenia skutki" to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (por. postanowienie NSA z dnia 20 stycznia 2009 r., sygn. akt II GZ 2/09, publ. na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Oceniając przedstawione wyżej przez I. J. okoliczności w kontekście powyższych rozważań oraz przez pryzmat przesłanek z art. 61 § 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd uznał, że dają one podstawy do uwzględnienia zgłoszonego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zgodzić się należy, że skarżącą, że w przedstawionej wyżej sytuacji finansowej placówki, w szczególności, gdy bieżąca działalność przynosi straty, odmowa uwzględnienia wniosku, a co za tym idzie konieczność uiszczenia [...] zł mogłoby zachwiać płynnością finansową pensjonatu. Dodatkowo trzeba mieć na względzie to, iż karę pieniężną wymierzono wobec placówki w której, w dacie wydania zaskarżonej decyzji, przebywały dwadzieścia trzy osoby w podeszłym wieku i przewlekle somatycznie chore, a zatem utrudnienia w funkcjonowaniu placówki, jako skutek uiszczenia kary mogłyby również wpłynąć na sytuację mieszkańców pensjonatu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.