I SA/Wa 1348/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant Małgorzata Kulińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi M.S. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nabycia przez gminę nieruchomości z mocy prawa 1. oddala skargę; 2. zasądza ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego E. S. prowadzącej Kancelarię Radcy Prawnego w W., przy ulicy [...], tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, oraz kwotę 21,30 (dwadzieścia jeden 30/100) złotych tytułem innych udokumentowanych wydatków strony. Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia M. S., utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] o podjęciu zawieszonego postępowania. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Minister Infrastruktury podał, że Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] czerwca 2003 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie z wniosku M. S. o wznowienie postępowania w sprawie stwierdzenia nabycia przez Gminę B. z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. własności nieruchomości położonej w Gminie B., obręb B., oznaczonej jako działki nr nr [...] o ogólnej powierzchni [...] ha, zajętej pod drogę gminną Nr [...]. Postępowanie to zostało zawieszone do czasu rozstrzygnięcia przez Sąd Rejonowy w S. zagadnienia wstępnego, dotyczącego kwestii tytułu własności w/w nieruchomości. M. S. wystąpiła bowiem z wnioskiem o stwierdzenie nabycia własności w drodze zasiedzenia nieruchomości rolnej oznaczonej uprzednio jako działka nr [...] i postępowanie sądowe nie zostało zakończone. Postanowieniem z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. akt I [...] Sąd Rejonowy w S. oddalił wniosek M. S. w sprawie o stwierdzenie nabycia własności nieruchomości w drodze zasiedzenia. Postanowieniem z dnia 27 lipca 2007 r. sygn. akt II [...] Sad Okręgowy w K. na skutek apelacji wniesionej przez wnioskodawczynię od postanowienia Sądu Rejonowego w S. z dnia 19 stycznia 2007 r. oddalił apelację. Wojewoda [...] stanowieniem z dnia [...]maja 2008 r. nr [...] podjął z urzędu zawieszone postępowanie, wskazując, że ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego. Na powyższe postanowienie M. S. wniosła zażalenie. Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...], utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] marca 2008 r. nr [....] o podjęciu zawieszonego postępowania. Organ wyjaśnił, że skoro ustąpiła przyczyna będąca podstawą zawieszenia postępowania organ wojewódzki był zobowiązany do podjęcia postępowania. Odnosząc się do zarzutów zażalenia, organ wyjaśnił, że dotyczą one kwestii merytorycznych związanych z prawem własności przedmiotowych działek i mogą być rozpoznane dopiero przez właściwy organ po podjęciu zawieszonego postępowania. Skargę na powyższe postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła M. S. Minister Infrastruktury w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Do akt sprawy wpłynęły pisma procesowe pełnomocnika skarżącej radcy prawnego E. M. z dnia 12 stycznia 2009 r. i 22 stycznia 2009 r. zawierające wnioski o zobowiązanie skarżącej do przedstawienia Sądowi akt spraw toczących się przed Sądem Okręgowym w K. sygn. akt II [...] i sygn. akt [...] oraz dokumentów w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2000 r. – decyzji będącej przedmiotem postępowania wznowieniowego wszczętego wnioskiem skarżącej z dnia 29 września 2008 r. W ocenie pełnomocnika skarżącej wskazane dokumenty maja związek w postępowaniem objętym skargą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Poddane kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowienie zostało wydane na podstawie art. 97 § 2 k.p.a. i dotyczyło podjęcia postępowania. Stąd też przedmiotem oceny w ramach postępowania, mogło być tylko ustalenie, czy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 grudnia 2007 r., I OSK 1878/06). Z akt sprawy wynika, że postanowieniem Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawieszone zostało postępowanie wznowieniowe w sprawie stwierdzenia nabycia własności przedmiotowej nieruchomości zajętej pod drogę gminną, do czasu ustalenia w drodze stosownego postępowania sądowego kwestii tytułu własności tej nieruchomości. Postanowienie to nie zostało przez skarżącą zaskarżone, stało się ostateczne i organ jest nim związany. Zgodnie z art. 97 § 2 k.p.a. gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony. Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, że Sąd Rejonowy w S. postanowieniem z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. akt I [...] oddalił wniosek M. S. w sprawie o stwierdzenie nabycia własności przedmiotowej nieruchomości w drodze zasiedzenia, a postanowieniem z dnia [...] lipca 2007 r. sygn. akt II [...] Sad Okręgowy w K. na skutek apelacji wniesionej przez wnioskodawczynię od postanowienia Sądu Rejonowego w S. z dnia [...] stycznia 2007 r. oddalił apelację. Mając powyższe na uwadze uznać należy, że prawidłowe jest stanowisko organu orzekającego, iż skoro ustała przyczyna uzasadniająca zawieszenie postępowania, tj. ustalono kwestie własności przedmiotowej nieruchomości, został spełniony warunek określony w art. 97 § 2 k.p.a. Odnosząc się do wniosków zawartych w pismach z dnia 12 i 22 stycznia 2009 r. o przeprowadzenie dowodów uzupełniających z dokumentów dotyczących postępowania sądowego przed Sądem Okręgowym w K. i postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2000 r., wszczętego wnioskiem skarżącej z dnia 29 września 2008 r., Sad uznał, że nie są one niezbędne do wyjaśnienia niniejszej sprawy. Wyjaśnić przy tym należy, że wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji stanowiącej przedmiot postępowania w sprawie o wznowienie postępowania stanowi odrębną przyczynę zawieszenia i nie ma ona wpływu na podjęcie postępowania wznowieniowego zawieszonego z innej przyczyny. Ponadto przedstawienie dokumentów w postępowaniu sądowoadministracyjnym, które - w ocenie pełnomocnika skarżącej - mają związek z rozpoznawaną sprawą, należy do świadczenia pomocy prawnej na zasadach ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2009 r. Nr 37, poz. 286). W tej sytuacji organy obu instancji wydając zaskarżone postanowienia nie naruszyły prawa i z tego względu Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 250 cytowanej ustawy.