I SA/Wa 165/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Trochym po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. na pismo Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 5 stycznia 2026 r., nr UD-XVII-WŚW.8252.4.2025.DJA w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpoznania postanawia: odrzucić skargę. S. S. wniosła skargę na pismo Prezydenta m.st. Warszawy z 5 stycznia 2026 r., nr UD-XVII-WŚW.8252.4.2025.DJA, w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W odpowiedzi na skargę Prezydent m.st. Warszawy wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Wskazał, że pismo informujące o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania, nie jest rozstrzygnięciem administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: zakres działania sądów administracyjnych został ukształtowany w przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r., poz. 143, dalej: "p.p.s.a.") szeroko, obejmując praktycznie całokształt działalności administracji publicznej. Podstawowym kryterium, które określa i statuuje kognicję sądów administracyjnych do kontroli rozstrzygnięć administracyjnych jest rodzaj i charakter prawnej formy działania administracji publicznej, wyznaczony przez art. 3 § 2 p.p.s.a. Przepis ten enumeratywnie wymienia akty i czynności z zakresu administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzucenie skargi następuje, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Odrzucenie z tego powodu ma miejsce w szczególności wówczas gdy skarga dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądu administracyjnego (art. 3 § 2 i § 3 oraz art. 4 p.p.s.a.) albo została wniesiona w sprawie wyłączonej z zakresu właściwości tego sądu (art. 5 p.p.s.a.). Zaskarżone pismo Prezydenta m. st. Warszawy z dnia 5 stycznia 2026 r., nie mieści się w katalogu aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Pismo to stanowi jedynie informację o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia. Niezbędnym elementem decyzji administracyjnej jest przede wszystkim rozstrzygnięcie, a więc władcze ukształtowanie określonego stosunku administracyjnoprawnego, stanowiące "rdzeń" decyzji w postępowaniu administracyjnym (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 grudnia 2018 r., sygn. akt I OSK 4147/18). Jest to jeden z tych elementów składowych, bez którego decyzja nie może istnieć. Nie sposób zatem się zgodzić ze stanowiskiem skarżącej, iż pismo organu z 5 stycznia 2026 r. stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Czynność z zakresu administracji publicznej powinna ustalać (odmawiać ustalenia), stwierdzać (odmawiać stwierdzenia), potwierdzać (odmawiać potwierdzenia) określonych uprawnień lub obowiązków przewidzianych przepisami prawa administracyjnego. Musi ona wywoływać dla określonego podmiotu (skarżącego) skutki prawne, a więc w sposób prawnie wiążący wpływać na jego sytuację prawną. Zatem musi istnieć ścisły związek między ustaleniem, stwierdzeniem lub potwierdzeniem (oraz ich odmowami) a możliwością realizacji uprawnienia. Skoro więc zaskarżone pismo Prezydenta m.st. Warszawy z 5 stycznia 2026 r., nr UD-XVII-WŚW.8252.4.2025.DJA, powyższych cech nie posiada – nie stanowi czynności z zakresu administracji publicznej, a także decyzji administracyjnej, a ma wyłącznie charakter informacyjny. Pozostawienie podania bez rozpoznania jest bowiem materialno-techniczną czynnością proceduralną, która nie jest czynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ nie spełnia kryteriów określonych w tym przepisie (uchwała NSA z 3 września 2013 r., I OPS 2/13, LEX nr 1356405). W takiej sytuacji skarga na ww. pismo jest niedopuszczalna. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.