I SA/Wa 1661/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 30 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.S. na Rektora Szkoły Wyższej [...] w W. w przedmiocie spraw studenckich postanawia odrzucić skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na rozprawie w dniu 10 października 2007 r. postanowił o rozdzieleniu zgodnie z art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) żądań R.S. zawartych w skardze z dnia 19 stycznia 2007 r. uzupełnionej pismem z dnia 8 października 2007 r. Do odrębnego postępowania zostały wyłączone żądania skarżącego o zobowiązanie przez sąd administracyjny Rektora Szkoły Wyższej [...] w W. do: naprawienia szkody wyrządzonej skarżącemu przez uniemożliwienie mu zaliczenia II roku studiów w trybie indywidualnym i wydania decyzji w sprawie przepisania oceny z języka angielskiego, a także wnioski skarżącego o wyjaśnienie przez sąd administracyjny kwestii zasadności zobowiązania studentów do korzystania z elektronicznego systemu składania podań, wypełniania i podpisywania testów egzaminacyjnych ołówkiem. Dodatkowo skarżący wniósł o wyjaśnienie przez sąd powodów opóźniania przez Wydziałową Komisję Stypendialną wypłacania stypendiów socjalnych, a także poprawności przyznawania świadczeń pomocy materialnej przez okres 9 miesięcy. Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 10 października 2007 r. sygn. akt I SAB/Wa 44/07 skarga R.S. z dnia 19 stycznia 2007 r. w części dotyczącej bezczynności Rektora Szkoły Wyższej [...] w W. w przedmiocie nierozpoznania odwołania od decyzji o skreśleniu z listy studentów została uwzględniona (pkt 1 orzeczenia), natomiast w części nierozpoznania wniosku o przyznanie stypendium socjalnego i stypendium na wyżywienie skarga została odrzucona jako niedopuszczalna (pkt 2 orzeczenia). Skarżący w dniu 21 września 2005 r. został przyjęty na studia licencjackie w Wyższej Szkole [...] w W. na kierunku Socjologia. Dnia 26 września 2006 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie stypendium socjalnego i stypendium na wyżywienie. Następnie w dniu 31 października 2006 r. przedłożył pismo z prośbą o prolongatę opłaty czesnego do czasu przyznania stypendium socjalnego. Dziekan Wydziału [...] Szkoły Wyższej [...] w W. dnia 7 listopada 2006 r. skreślił R.S. z listy studentów powołując się na § 15 Regulaminu Studiów w Wyższej Szkole [...] z dnia 12 lipca 2005 r. Powodem uzasadniającym skreślenie z listy studentów były zaległości w opłacie czesnego. Wydziałowa Komisja Stypendialna decyzją z dnia 16 listopada 2006 r. przyznała skarżącemu stypendium w wysokości [...] zł (z czego stypendium socjalne w kwocie [...] zł i stypendium na wyżywienie w kwocie [...] zł) jednak jak wynika z akt administracyjnych decyzja ta nie została doręczona osobie zainteresowanej. Od decyzji o skreśleniu z listy studentów odwołał się R.S. w piśmie z dnia 14 listopada 2006 r. wnosząc o cofnięcie decyzji dziekana, podnosząc iż zaległości z tytułu nieopłaconego czesnego uiści w ramach otrzymanego stypendium socjalnego. W odpowiedzi na skargę (w części wyłączonej do odrębnego rozpoznania) Rektor Szkoły Wyższej [...] w W. wskazał, że podnoszone w niej zarzuty nie mogą być przedmiotem rozstrzygnięcia sądu administracyjnego, bowiem Rektor nie był zobowiązany w tym zakresie do wydania aktu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: W świetle postanowień Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej oraz przepisów ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, 1269 ze zm.) oraz ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.) przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest sprawa administracyjna rozumiana jako kontrola przez sąd administracyjny działalności administracji publicznej. Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność. Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 pkt 4 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, obejmującą między innymi orzekanie w sprawach skarg na podejmowane przez organy inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W literaturze przedmiotu (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2006, s. 29-30) prezentowany jest pogląd, że przedmiot skargi przewidzianej w art. 3 § 2 pkt 4 p.s.a. zakreślają następujące elementy - akt lub czynność: 1) nie może mieć charakteru decyzji lub postanowienia, wydawanych w postępowaniu jurysdykcyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym i zaskarżalnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 1-3 p.s.a.; 2) muszą mieć charakter zewnętrzny, tj. muszą być skierowane do podmiotu niepodporządkowanego organizacyjnie ani służbowo organowi wydającemu dany akt lub podejmującemu daną czynność; 3) muszą być skierowane do indywidualnego podmiotu; 4) muszą mieć charakter publicznoprawny; 5) muszą "dotyczyć" uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Mając powyższe na względzie należy podkreślić, iż spoczywający na studentach Wyższej Szkoły [...] w W. obowiązek korzystania z elektronicznego systemu składania podań, wypełniania i podpisywania testów egzaminacyjnych ołówkiem, a także zasady przepisywania ocen z języków obcych i zaliczania egzaminów w trybach indywidualnych należą do wewnętrznych, autonomicznych unormowań działania i funkcjonowania uczelni. Część z tych obowiązków wynika z Regulaminu wewnętrznego funkcjonowania uczelni, inne zaś należą do ogółu przepisów regulujących życie wewnętrzne uczelni. Zatem te zwyczajowo przyjęte uregulowania nie można zaliczyć do kategorii innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, określonych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Treść art. 3 § 2 pkt 4 powołanej ustawy wskazuje, że akt lub czynność musi dotyczyć uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Konieczne jest zatem odniesienie takiego aktu lub czynności do przepisu prawa powszechnie obowiązującego, który określa te uprawnienia lub obowiązki. Oznacza to, iż musi istnieć ścisły związek między przepisem prawa, który określa uprawnienie lub obowiązek, a aktem lub czynnością, która dotyczy takiego uprawnienia lub obowiązku. Innymi słowy podstawa wydania aktu lub dokonania czynności musi wynikać z konkretnego przepisu prawa powszechnie obowiązującego. Brak takiej podstawy, jak w rozpoznawanej sprawie, czyni wydanie aktu lub dokonania czynności administracyjnej nieuprawnionymi. Zatem, z uwagi na niemożność skategoryzowania zaskarżonych czynności, powoduje to brak kognicji po stronie sądu administracyjnego do dokonania merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie. Jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, Sąd jest obowiązany skargę odrzucić. W tych warunkach Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.