I SA/Wa 1703/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie WSA Gabriela Nowak WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Protokolant Magdalena Bocianowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2005r. sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę. I SA/Wa 1703/04 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2004 r., nr [...] Minister Infrastruktury, po rozpatrzeniu wniosku M. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej postanowieniem Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...], zawieszającym z urzędu postępowanie dotyczące rozpatrzenia sprawy wszczętej z wniosku B. B. i innych spadkobierców L. i K. P. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 1993 r., nr [...] wydanej w przedmiocie własności Przedsiębiorstwa [...] w P. działkami nr [...] i nr [...], położonych w P. przy ul. [...], utrzymał w mocy powyższe postanowienie. W uzasadnieniu przedstawił następujący stan faktyczny: Wojewoda [...] działając na podstawie art. 2 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. - o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz. 464), decyzją z dnia [...] marca 1993 r. stwierdził nabycie z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Przedsiębiorstwo [...] w P. prawa użytkowania wieczystego gruntu Skarbu Państwa położonego w P. przy ul. [...], oznaczonego jako działka nr [...] o pow. [...] m² i działki nr [...] o pow. [...] m² oraz nieodpłatne nabycie własności budynków i urządzeń położonych na tym gruncie. Pismem z dnia 6 stycznia 2004 r. B. B. i inni spadkobiercy L. i K. P. wnieśli o "uchylenie" powyższej decyzji (pismo to, po uzupełnieniu materiału dowodowego, uznano za wniosek o stwierdzenie nieważności tej decyzji), wobec wydania przez Ministra Gospodarki w dniu [...] grudnia 2001 r. decyzji nr [...], utrzymującej w mocy decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] lipca 2001 r., nr [...], stwierdzającej nieważność orzeczenia Przewodniczącego Komitetu [...] z dnia [...] listopada 1959 r. - w sprawie przejęcia na własność Skarbu Państwa przedsiębiorstwa pod nazwą "[...]". Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2004 r. zawiesił z urzędu postępowanie dotyczące rozpatrzenia powyższej sprawy, ponieważ wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 sierpnia 2003 r., na który powoływały się strony został uchylony wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 kwietnia 2004 r., sygn. akt OSK 18/04, a tym samym sprawa oceny legalności decyzji nacjonalizacyjnych wydanych przez Ministra Gospodarki została przekazana do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. W związku z powyższym organ uznał, że wynik postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie oceny legalności decyzji Ministra Gospodarki stanowi kwestię wstępną w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. M. K. wystąpiła z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy. Organ ponownie rozpoznając sprawę podzielił w pełni stanowisko Ministra Infrastruktury przedstawione w uzasadnieniu postanowienia z dnia [...] kwietnia 2004 r. Skargę na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2004 r. złożyła M. K. wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu podniosła, że oparcie się przez organ wydający zaskarżone postanowienie na przesłankach art. 97 § 1 pkt 4 kpa jest niezgodne z treścią tego przepisu i zasadami stosowania prawa przez organy administracji. Zdaniem skarżącej, toczące się obecnie dwa postępowania (administracyjne i sądowe) jedynie pośrednio dotyczą tej samej decyzji Ministra Gospodarki z [...] lipca 2001 r., jednak przedmiot tych postępowań jest inny. Postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie dotyczy bowiem zgodności z prawem decyzji Ministra Gospodarki z dnia [...] lipca 2001 r., zaś postępowanie prowadzone przez Ministra Infrastruktury dotyczy oceny legalności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 1993 r. w przedmiocie uwłaszczenia Fabryki Urządzeń [...] w P. Skarżąca wywodzi stąd, że ze względu na odmienny przedmiot postępowania nie zachodzi potrzeba zawieszenia jednego z nich do czasu zakończenia drugiego. Jej zdaniem, decyzja Ministra Gospodarki z [...] lipca 2001 r. pozostaje w obiegu prawnym i korzysta z domniemanej ostateczności i trwałości, zatem Minister Infrastruktury nie ma prawa do uznania, iż uchylenie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 sierpnia 2003 r. powoduje niepewność co do ostateczności decyzji Ministra Gospodarki z [...] lipca 2001 r. Skarżąca podniosła również, że Minister Infrastruktury naruszył art. 138 kpa poprzez nieodniesienie się do zarzutów podniesionych przez stronę we wniosku z dnia 31 sierpnia 2004 r. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury podtrzymał swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny jest powołany do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z obowiązującym prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga nie jest zasadna. Dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia sąd uznał, że nie narusza ono prawa. Art. 97 kpa wskazuje podstawy obligatoryjnego zawieszenia postępowania i stanowi, że organ administracji państwowej "zwiesza postępowanie". Oznacza to, iż w razie wystąpienia jednej ze wskazanych w powyższym przepisie podstaw organ zobowiązany jest z urzędu zawiesić postępowanie, a także kontrolować, czy w toku postępowania nie zaistniała taka podstawa. Podstawę zawieszenia postępowania odwoławczego w niniejszej sprawie stanowi art. 97 § 1 pkt 4 kpa, który stanowi, że organ zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Musi więc istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, a zagadnieniem wstępnym. Sytuacja taka zaistniała w rozpatrywanej sprawie. Spadkobiercy L. i K. P. złożyli w dniu 6 stycznia 2004 r. do Ministra Infrastruktury wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 1993 r., nr [...], wydanej w przedmiocie uwłaszczenia Przedsiębiorstwa [...] w P. działkami nr [...] i [...] położonymi w P. przy ul. [...]. Podstawą powyższego wniosku była decyzja Ministra Gospodarki z dnia [...] grudnia 2001 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] lipca 2001 r., nr [...] stwierdzającą nieważność orzeczenia Przewodniczącego Komitetu [...] z dnia [...] listopada 1959 r. w sprawie przejęcia na własność Skarbu Państwa Przedsiębiorstwa pod nazwą [...] się również na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 sierpnia 2003 r., sygn. akt IV SA 152/02 oddalający skargę Fabryki Urządzeń [...] w P. (dawnego Przedsiębiorstwa [...]). Minister Infrastruktury rozpatrujący przedmiotową sprawę, postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2004 r., zawiesił z urzędu postępowanie, ponieważ stwierdził, że powyższy wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na który powoływały się strony, został uchylony wyrokiem Naczelnego Sąd Administracyjnego z dnia 6 kwietnia 2004 r., sygn. akt OSK 18/04, a tym samym sprawa oceny legalności decyzji nacjonalizacyjnych nie została rozstrzygnięta w sposób ostateczny. W sytuacji, gdy nieruchomość będąca przedmiotem uwłaszczenia stała się własnością Skarbu Państwa w drodze nacjonalizacji, postępowanie nadzorcze prowadzone w odniesieniu do decyzji, aktów nacjonalizacji czy uwłaszczenia, stanowi zagadnienie wstępne w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej. W dniu wydania zaskarżonego postanowienia sprawa stanowiąca zagadnienie wstępne (dotyczące tytułu prawnorzeczowego do spornej nieruchomości) nadal więc nie była prawomocnie rozstrzygnięta. Natomiast ostateczne rozstrzygnięcie o tym, czy orzeczenie z dnia [...] listopada 1959 r. o przejęciu na własność Skarbu Państwa przedsiębiorstwa pod nazwą [...] pozostanie w obrocie prawnym, czy będzie z tego obrotu wycofana, ma istotny wpływ na ustalenie, czy Skarb Państwa skutecznie nabył sporną nieruchomość, a tym samym, czy mógł uwłaszczyć na niej przedsiębiorstwo państwowe, w tym przypadku Przedsiębiorstwo [...] w P. (obecnie Fabrykę Urządzeń [...] w P.). Dlatego też uznać należy, że organ wydając zaskarżone postanowienie utrzymujące w mocy postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2004 r. zawieszające z urzędu postępowanie w niniejszej sprawie nie naruszył prawa. Mając na uwadze powyższe sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.