I SA/Wa 1717/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz Sędziowie WSA Marta Kołtun - Kulik WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant referent stażysta Joanna Berbecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi M. M. na niewykonanie przez Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 lipca 2014 r., sygn. akt I SAB/Wa 72/14 oddala skargę. M. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie przez Prezydenta [...] prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 lipca 2014 r., sygn. akt I SAB/Wa 72/14 uwzględniającego skargę M. M. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] marca 2013 r. o ustalenie odszkodowania za nieruchomość położoną w [...] ozn. jako [...] we wsi [...] lit. B. W skardze wniósł o: 1) wymierzenie Prezydentowi [...] grzywny w maksymalnej wysokości przewidzianej w przepisie art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) – zwanej dalej "Ppsa", tj. dziesięciokrotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej, w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego; 2) zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. W uzasadnieniu podniósł, że prawomocnym wyrokiem z dnia 25 lipca 2014 r., sygn. akt I SAB/Wa 72/14, wydanym w wyniku skargi na bezczynność, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał organ do rozpatrzenia wniosku M. M. o odszkodowanie za nieruchomość położoną w W. ozn. jako [...] we wsi [...] lit. B, w terminie 2 miesięcy od dnia otrzymania odpisu prawomocnego orzeczenia wraz z aktami sprawy. Prezydent [...] nie wykonał wyroku, mimo, że termin wyznaczony przez Sąd już upłynął. Wobec tego pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r. skarżący wezwał organ do wykonania wyroku, wyznaczając mu stosowny termin. Wezwanie okazało się bezskuteczne, gdyż skarżący nie otrzymał rozstrzygnięcia w sprawie. W odpowiedzi na skargę Prezydent [...] wniósł o jej oddalenie oraz o nierozpatrywanie sprawy w trybie uproszczonym. W uzasadnieniu wskazał, że przed Prezydentem [...] prowadzone jest postępowanie o przyznanie odszkodowania za grunt nieruchomości ozn. jako [...] we wsi [...] lit. B, zgodnie art. 215 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 1774 ze zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 25 lipca 2014 r. zobowiązał Prezydenta [...] do rozpoznania wniosku o przyznanie odszkodowania za przedmiotową nieruchomość - w terminie 2 miesięcy od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Akta sprawy wpłynęły do organu w dniu [...] października 2014 r., a zatem termin wyznaczony przez Sąd upłynął w dniu [...] grudnia 2014 r. Zgodnie z umową sprzedaży udziału w spadkach z dnia [...] października 2014 r., Rep. A nr [...] sporządzoną przed asesorem notarialnym D. N. M. M. sprzedał J. i K. małżonkom K. udział 1/2 części w całym nabytym przez niego udziale w spadkach po J. T., E. S. W.-H., M. B. G. oraz A. M. G. oraz zgodnie z umową sprzedaży udziału w spadkach z dnia [...] października 2014 r., Rep. A nr [...] sporządzoną przed asesorem notarialnym D. N. M. M. sprzedał B. M. Z. udział w wysokości 1/2 części w całym nabytym przez niego udziale w spadkach po J. T., E. S. W.-H., M. B. G. oraz A. M. G., a zatem nie jest już stroną toczącego się postępowania. Dodatkowo w niniejszej sprawie decyzjami Prezydenta [...] nr [...] z dnia [...] sierpnia 2015 oraz nr [...] z dnia [...] października 2015 r. ustalono odszkodowanie za 50% gruntu części przedmiotowej nieruchomości hipotecznej stanowiącej własność [...]. Prezydent [...] podał, że w niniejszej sprawie, przed wydaniem decyzji konieczne jest także zabezpieczenie środków pieniężnych na jej realizację. Z uwagi na bardzo dużą ilość prowadzonych postępowań z zakresu odszkodowań nie było możliwe wydanie pozostałych decyzji we wcześniejszym terminie określonym przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. Pismem z dnia [...] października 2016 r. strony zostały poinformowane o aktualnym stanie sprawy i przewidywanym terminie zakończenia postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga M. M. nie mogła być uwzględniona. Nie budzi wątpliwości Sądu to, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z dnia 25 lipca 2014 r., sygn. akt I SAB/Wa 72/14, uwzględniając skargę M. M. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] marca 2013 r. o ustalenie odszkodowania za nieruchomość położoną w [...] ozn. jako [...] we wsi [...] lit. B., zobowiązał organ do rozpoznania wniosku z dnia [...] marca 2013 r. o ustalenie odszkodowania za przedmiotową nieruchomość. Uszło jednak uwadze skarżącego, że w sprawie ze skargi na niewykonanie wyroku sądu administracyjnego, uwzględniającego skargę na bezczynność znajduje zastosowanie przepis art. 50 Ppsa. Zgodnie z tym przepisem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Z powyższego wynika, że legitymacja do wniesienia skargi do sądu administracyjnego opiera się na interesie prawnym podmiotu żądającego kontroli sądu administracyjnego, a interes ten musi mieć oparcie w przepisach prawa materialnego. W niniejszej sprawie, po stronie M. M. brak jest interesu prawnego, o którym mowa w art. 50 § 1 Ppsa, opartego na prawie materialnym, z którego podmiot ten mógłby wywodzić dla siebie określone uprawnienia w tym postępowaniu. Mieć interes prawny w postępowaniu administracyjnym to znaczy wskazać przepis prawa powszechnie obowiązującego, na podstawie którego można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś własnej potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danego podmiotu – strony postępowania. Z akt postępowania administracyjnego wynika, że na podstawie umowy sprzedaży udziału w spadkach z dnia [...] października 2014 r., Rep. [...] nr [...] M. M. sprzedał J. i K. małżonkom K. udział 1/2 części w całym nabytym przez niego udziale w spadkach po J. T., E. S. W.-H., M. B. G. oraz A. M. G., natomiast na podstawie umowy sprzedaży udziału w spadkach z dnia [...] października 2014 r., Rep. [...] nr [...] M. M. sprzedał B. M. Z. udział w wysokości 1/2 części w całym nabytym przez niego udziale w spadkach po J. T., E. S. W.-H., M. B. G. oraz A. M. G. Z akt sprawy wynika, że powyższych umów cywilnoprawnych nie kwestionują nabywcy udziałów, jak również ich zbywca. Nie budzi wątpliwości Sądu, że przedmiot zawartych [...] października 2014 r. umów dotyczy udziałów w spadkach po wskazanych wyżej osobach, które M. M. nabył w latach 2010 r. i 2013 r. i których dotyczył wniosek M. M. o ustalenie odszkodowania z dnia [...] marca 2013 r. Skoro zatem M. M. utracił, przed wniesieniem niniejszej skargi, więź materialnoprawną ze sprawą o odszkodowanie za przejęcie przez Państwo nieruchomości [...] ozn. jako [...]we wsi [...] lit. B, której dotyczył prawomocny wyrok Sądu z dnia 25 lipca 2014 r., sygn. akt I SAB/Wa 72/14, to Sąd nie mógł tej skargi uwzględnić, ponieważ skarżący nie legitymuje się interesem prawnym w jej wniesieniu, w rozumieniu art. 50 § 1 Ppsa. W niniejszej sprawie M. M. legitymuje się jedynie interesem prawnym o charakterze formalnym (procesowym), ponieważ był adresatem wyroku Sądu z dnia 25 lipca 2014 r., sygn. akt I SAB/Wa 72/14. Sam interes formalny po stronie M. M. nie wystarcza do tego, aby Sąd ocenił merytoryczną zasadność jego skargi na niewykonanie prawomocnego wyroku Sądu z dnia 25 lipca 2014 r., sygn. akt I SAB/Wa 72/14. Posiadanie interesu formalnego świadczy jedynie o tym, że niniejsza skarga nie podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna (art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa). W niniejszej sprawie Sąd zobowiązany był zatem do oceny, czy skarżący legitymuje się interesem prawnym opartym na prawie materialnym, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca i obligowało Sąd do oddalenia skargi M. M. na podstawie art. 151 Ppsa. Sąd orzekający w niniejszej sprawie dostrzegł to, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z dnia 2 marca 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 3260/14, na skutek skargi M. M., wymierzył Prezydentowi [...] grzywnę ze niewykonanie przez Prezydenta [...] prawomocnego wyroku Sądu z dnia 25 lipca 2014 r., sygn. akt I SAB/Wa 72/14. Sąd orzekający w niniejszej sprawie nie jest jednak związany, na mocy art. 153 Ppsa, wskazanym wyżej wyrokiem z dnia 2 marca 2015 r. w zakresie uznania M. M. za mającego interes prawny w rozumieniu art. 50 § 1 Ppsa we wniesieniu skargi na niewykonanie wyroku Sądu z dnia [...] lipca 2014 r., uwzględniającego skargę na bezczynność. Lektura akt administracyjnych niniejszej sprawy i uzasadnienie wyroku Sądu z dnia 2 marca 2015 r. (znane Sądowi z urzędu) wskazują, że wskazane wyżej umowy sprzedaży udziałów w spadkach z dnia [...] października 2014 r. nie były znane Sądowi orzekającemu w wyroku z dnia [...] marca 2015 r., ponieważ zostały złożone do akt administracyjnych w kserokopiach dopiero w dniu [...] czerwca 2015 r. przy piśmie adwokat A. B.-K. z dnia [...] lutego 2015 r., które wpłynęło do organu dopiero w dniu [...] czerwca 2015 r. Skoro zatem wskazany wyżej wyrok Sądu z dnia [...] marca 2015 r. zapadł w innych okolicznościach faktyczno-prawnych, to nie wiązał Sądu orzekającego w niniejszej sprawie. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 151 Ppsa orzekł, jak w sentencji.