I SA/Wa 1804/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy Miasta P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gminy Miasta P. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2008 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Gmina Miasta P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej. Skarżąca gmina w powyższej skardze zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wniosek uzasadniła tym, że realizacja zaskarżonej decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki, gdyż następcy prawni dokonają wpisu prawa własności na swoją rzecz, a następnie zbędą lub obciążą nieruchomość. Postanowieniem z dnia 16 stycznia 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1804/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił Gminie Miasta P. wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Gmina Miasta P. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na powyższe postanowienie, w którym podniosła, że wykonanie zaskarżonej decyzji niesie za sobą niebezpieczeństwo dowolnego rozporządzenia albo obciążenia nieruchomości przez nowego właściciela. Wskazała, że odpłatne nabycie nieruchomości w dobrej wierze jest chronione rękojmią wiary publicznej ksiąg wieczystych także w przypadku, gdy jest następstwem wydania wadliwej decyzji ostatecznej. Postanowieniem z dnia 21 maja 2009 r., sygn. akt I OZ 511/09 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, iż rozpatrując wniosek strony skarżącej Sąd I instancji nie rozważył, że w przypadku stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej, przywrócone zostają prawa byłych właścicieli, którzy mogą podjąć działania zmierzające do realizacji przysługujących im praw własności. Podkreślono również, iż w przypadku uchylenia zaskarżonej decyzji, stwierdzającej nieważność decyzji komunalizacyjnej, nie będzie żadnej możliwości zniweczenia cywilnoprawnych skutków umowy sprzedaży tej nieruchomości. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 190 ustawy - z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Na podstawie art. 61 § 3 cytowanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi po przekazaniu skargi przez organ sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślić również należy, że to na wnioskodawcy ciąży obowiązek wykazania, że złożony przez niego wniosek jest zasadny w kontekście przedstawionych wyżej przesłanek i że ewentualna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki dotyczą jego osoby. Z uwagi na podniesione przez stronę skarżącą w uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji okoliczności, iż decyzja stwierdzająca nieważność decyzji komunalizacyjnej może stanowić podstawę zmiany wpisu w księdze wieczystej, co z kolei oznacza, że zbycie nieruchomości przez osobę aktualnie ujawnioną w księdze wieczystej jako jej właściciel może doprowadzić do sytuacji, której skutki będą trudne do odwrócenia - uznać należało, iż wykazana została jego zasadność w świetle cytowanych przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 powołanej ustawy. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy _ Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd postanowił jak w sentencji.