I SA/Wa 183/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska sędzia WSA Mirosław Gdesz (spr.) sędzia WSA Agnieszka Miernik Protokolant Anna Traczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta P. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu określającego zasady wynagradzania nauczycieli postanawia: umorzyć postępowanie sądowe. W dniu 29 stycznia 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga Wojewody [...] na § 21 ust. 1 lit. a tiret jeden, § 21 ust. 2 i § 22 Regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały Rady Miejskiej w P. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu określającego zasady wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę P. Powyższa skarga wniesiona została w oparciu o art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). W uzasadnieniu skargi zarzucono Gminie P. przekroczenie swoich kompetencji prawodawczych, przez co doszło do rażącego naruszenia prawa. Skarżący wskazał, że w § 21 ust. 1 lit. a tiret pierwszy regulaminu wprowadzono obowiązek opiniowania wniosków o przyznanie nagrody przez Burmistrza ze specjalnego funduszu nagród przez zakładową organizację związkową, jeżeli kandydat należy do związku. Również w § 22 Regulaminu znalazł się zapis uzależniający przyznanie przez dyrektora szkoły nagrody nauczycielom od wcześniejszego zasięgnięcia opinii zakładowej organizacji związkowej, jeżeli kandydat należy do związku. Zapis ten w ocenie skarżącego jest niezgodny z art. 39 ust 3 pkt 3 ustawy z 7 września 1991 o systemie oświaty (Dz. U z 2004, Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.), gdyż wprowadza dodatkowy organ do współdziałania w zakresie przyznawania nagród, co nie znajduje umocowania ustawowego. Ponadto w § 21 ust. 2 regulaminu znalazły się zapisy uzależniające przyznanie nagród dla nauczycieli i dyrektora szkoły od posiadania co najmniej dobrej oceny pracy z ostatnich pięciu lat. Zdaniem skarżącego zapis ten pozostaje w sprzeczności z art. 49 ust. 2 ustawy Karta Nauczyciela, ponieważ przepis ustawy uzależnia prawo do nagrody od przepracowania w szkole przez nauczyciela lub dyrektora jedynie co najmniej roku. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w P. wniosła o umorzenie postępowania wskazując, że zaskarżona uchwała wraz z regulaminem została uchylona uchwałą Rady Miejskiej w P. z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] (Dziennik Urzędowy Województwa [...] z dnia [...] grudnia 2009 r.) W nowej uchwale nie znalazły się uregulowania będące przedmiotem skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej ppsa, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie sądowe stanie się bezprzedmiotowe. W myśl art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 Nr 142 poz. 1591 ze zm.) nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy po upływie jednego roku od dnia ich podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały lub zarządzenia w terminie określonym w art. 90 ust. 1, albo jeżeli są one aktem prawa miejscowego. Zgodnie zaś z ust. 2 zdanie drugie uchwała lub zarządzenie tracą moc prawną z dniem orzeczenia o ich niezgodności z prawem. Uwzględniając stan prawny zaistniały od dnia [...] grudnia 2009 r. (dzień wejścia w życie uchwały z dnia [...] listopada 2009 r. nr[...]) wraz z zestawieniem art. 147 § 1 ppsa z art. 94 § 2 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdzić należy, że orzekanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ppsa. orzekł jak w sentencji postanowienia.