I SA/Wa 1862/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenie niedopuszczalności odwołania postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] września 2017 r., uzupełnionym pismem z dnia [...] października 2017 r., E. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2017 r., nr [...], stwierdzające niedopuszczalność odwołania skarżącej od decyzji Prezydenta Miasta [....] z dnia [...] września 2017 r., nr [....], odmawiającej przyznania świadczenia w formie zasiłku celowego z przeznaczeniem na opłaty czynszowe, energię elektryczną, zakup środków czystości, naczyń kuchennych, okularów, lodówki, odzieży jesiennej i pokrycia kosztów wymiany okna na wrzesień [...] r. W toku postępowania ustalono, że na mocy postanowienia Sądu [...] w [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r., sygn. akt [...], skarżąca jest ubezwłasnowolniona częściowo. Postanowieniem Sądu [...] w [...] z dnia [...] marca 2017 r., sygn. akt [...], obowiązki kuratora skarżącej powierzono B. S. i przyznano mu prawo do reprezentowania jej praw w sprawach urzędowych oraz postępowaniach sądowych. Z kolei postanowieniem Sądu [...] w [...] z dnia [...] listopada 2017 r., sygn. akt [...], zmieniono pkt 3 postanowienia o ustanowieniu kuratora i przyznano kuratorowi prawo reprezentowania praw skarżącej wyłącznie w postępowaniu sądowym. Zarządzeniem z dnia 24 stycznia 2018 r. wezwano kuratora skarżącej do złożenia - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - oświadczenia na piśmie, czy popiera jej skargę. W odpowiedzi na powyższe wezwanie kurator w piśmie z dnia [...] lutego 2018 r. oświadczył, że nie popiera skargi wniesionej przez skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 26 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej jako: "P.p.s.a.", zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach sądowoadministracyjnych (zdolność procesowa) mają osoby fizyczne posiadające pełną zdolność do czynności prawnych, a osoba fizyczna ograniczona w zdolności do czynności prawnych ma zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach wynikających z czynności prawnych, których może dokonywać samodzielnie. Osoba fizyczna nie mająca zdolności do czynności w postępowaniu może je podejmować tylko przez swojego przedstawiciela ustawowego (art. 27 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie. Osoba fizyczna niemająca zdolności procesowej to zarówno osoba niemająca w ogóle zdolności procesowej, jak i osoba posiadająca ograniczoną zdolność procesową, gdy chodzi o sprawy, w których nie może dokonywać czynności samodzielnie. Przedstawicielem ustawowym osoby ubezwłasnowolnionej częściowo jest kurator ustanowiony przez sąd, który reprezentuje osobę ubezwłasnowolnioną częściowo w zakresie określonym przez sąd. W takim stanie rzeczy czynności w postępowaniu sądowym za stronę, która nie ma zdolności procesowej może podejmować tylko jej przedstawiciel ustawowy. Oznacza to, że czynności podejmowane przez stronę niemająca zdolności procesowej, z pominięciem kuratora, który jest jej przedstawicielem ustawowym i został umocowany do jej reprezentowania, nie mogą wywołać skutku w postaci merytorycznego rozpoznania przez sąd zgłoszonych przez nią wniosków i środków odwoławczych (por. postanowienie NSA z dnia 28 lipca 2005 r., II OZ 636/05, dostępne na http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W ocenie Sądu, skarżąca nie może samodzielnie występować w postępowaniu sądowym z uwagi na brak zdolności procesowej wynikający z tego, że jest osobą ubezwłasnowolnioną częściowo. Czynności w postępowaniu sądowym za stronę, która nie ma zdolności procesowej może podejmować tylko jej kurator ustanowiony przez sąd. Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, że skarżąca wniosła skargę osobiście, kurator nie wniósł skargi, jak również nie poparł skargi wniesionej przez skarżącą. Skoro zatem skarga została wniesiona przez samą skarżącą niemającą zdolności procesowej z pominięciem reprezentującego jej prawa w postępowaniu sądowym przedstawiciela ustawowego (kuratora), to skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 P.p.s.a.