I SA/Wa 1935/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie WSA Gabriela Nowak (spr.) WSA Jolanta Rudnicka Protokolant Michał Samoraj po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lutego 2007 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego. 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Burmistrza Gminy B. z dnia [...] lipca 2006 r., nr [...] w części, w której dotyczą one wniosku o przyznanie pomocy finansowej na zakup znaczków i wykonanie kserokopii dokumentów; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w zakresie opisanym w punkcie 1 wyroku. I SA/WA 1935/06 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...].09.2006 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpatrzeniu odwołania W. K. od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...] sierpnia 2006 r. Nr [...] - zaskarżoną decyzję utrzymało w mocy. W toku postępowania administracyjnego ustalono, że Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w B. decyzją z dnia [...].07.2006 r. Nr [...], po rozpatrzeniu podań W. K. z dnia [...].06.2006 r. w sprawie opłacenie faktury Tele 2, wniosków z dnia [...].06.2006 r. w sprawie opłacenia kosztów zużytego gazu, opłacenia znaczków pocztowych, opłacenia kserokopii dokumentów, wniosków z dnia [...].06.2006 r. w sprawie opłacenia rachunku za telefon: 1. odmówił pomocy finansowej na opłacenie faktury Tele 2 na podstawie art. 11 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, 2. odmówił pomocy finansowej na opłacenie kosztów zużytego gazu z uwagi na brak potwierdzenia zużycia gazu przez p W. K., 3. przyznał zasiłek celowy w wysokości [...] zł [...] gr na opłacenie kosztów telefonu, 4. na podstawie art. 170 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym stwierdził, że wniosek W. K. o pomoc finansową na zakup znaczków i wykonanie kserokopii dokumentów został już rozstrzygnięty prawomocnym orzeczeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17.03.2006 Nr ISA/Wa 156/06. Organ ustalił, że W. K. prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe, utrzymuje się z renty inwalidzkiej, która po potrąceniach wynosi [...] zł i zasiłku stałego w wys. [...] zł. Łączny dochód W. K. wynosi [...] zł. Wniosek W. K. o opłacenie faktury Tele 2 w kwocie [...] zł [...] gr został rozpatrzony negatywnie. Organ uzasadnił, iż zapłacenie tej kwoty mieści się w możliwościach finansowych skarżącego. Organ podniósł również, iż skarżący mieszkając [...] Urzędu Gminy w B. wysyła listy do Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w B., który mieści się właśnie w budynku Urzędu Gminy. Organ wskazał, że wysyłanie w ciągu 10 dni trzech listów poleconych, każdy po 3 zł 60 gr świadczy o marnotrawieniu swoich i tak skromnych zasobów materialnych. Gdyby skarżący złożył listy osobiście zaoszczędziłby kwotę 10 zł 80 gr i mógłby zapłacić za fakturę Tele 2 kwotę [...] zł [...] gr. Pomoc na opłacenie należności za zużyty gaz nie została przyznana, ponieważ W. K. nie posiada rachunku wystawionego na swoje nazwisko. Skarżący do wniosku dołączył nieopłaconą fakturę wystawioną na nazwisko M. G.. Organ wskazał, że adresat faktury nie żyje, a Ośrodek nie może regulować płatności za osoby zmarłe. W. K. powinien dopełnić formalności związane z przepisaniem licznika albo regulować rachunki z własnych środków. Organ podniósł, że wniosek W. K. o przyznanie pomocy finansowej na zakup znaczków pocztowych i wykonanie kserokopii dokumentów został już prawomocnie rozstrzygnięty orzeczeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17.03.2006 Nr I SA/Wa 156/06. Na podstawie art. 170 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także i inne osoby. Wniosek o pokrycie należności za telefon został rozpatrzony pozytywnie na podstawie art. 39 ustawy o pomocy społecznej. Skargę na decyzję z dnia [...].10.2006 r. nr [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł W. K.. W skardze ponowił wnioski o przyznanie zasiłków celowych. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wnosiło o oddalenie skargi podtrzymując w całości argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną, postanowienie lub inny akt z zakresu administracji publicznej wyłącznie z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu. Sąd orzekając w sprawie nie kieruje się zasadami słuszności, czy też celowości, a także nie ocenia zaskarżonego rozstrzygnięcia organu administracji publicznej z punktu widzenia zasad współżycia społecznego. Ponadto Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej także: p.p.s.a.). Badając w tym kontekście sprawę Sąd uznał, że zaskarżona decyzja oraz decyzja poprzedzająca ją, w części dotyczącej wniosku o pomoc finansową na zakup znaczków i wykonanie kserokopii dokumentów, naruszają prawo w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, co skutkowało uchyleniem decyzji obu instancji w tym zakresie. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ wskazuje, że wniosek W. K. o pomoc finansową na zakup znaczków i wykonanie kserokopii dokumentów został już prawomocnie rozstrzygnięty. Jednakże w aktach administracyjnych nie znajduje się materiał dowodowy potwierdzający tę okoliczność, to znaczy wskazujący na to, że zachodzi tożsamość żądania skarżącego w przedmiocie pomocy finansowej na zakup znaczków oraz wykonanie kserokopii dokumentów, zgłoszonego w sprawie rozstrzygniętej prawomocnie orzeczeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17.03.2006 sygn. akt I SA/Wa 156/06, a żądaniem pomocy finansowej na zakup znaczków oraz wykonanie kserokopii dokumentów, zgłoszonym podaniem z dnia [...].06.2006 r. Organ nie wyjaśniając, czy żądanie wskazane w podaniu z dnia [...].06.2006 r. jest tożsame z żądaniem prawomocnie rozstrzygniętym, naruszył art. 7 i 77 kpa. Stosownie do art. 110 kpa, organ administracji publicznej, który wydał decyzję, jest nią związany od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia, o ile kodeks nie stanowi inaczej. W postępowaniu administracyjnym gwarancje trwałości decyzji, wynikające z art. 110 k.p.a., należy rozumieć w ten sposób, że organ administracji, który wydał decyzję, jest nią związany od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia, jeżeli w nowej sprawie, wszczętej przed tym organem, nie zmieniły się istotne elementy poprzednio wydanej decyzji, wynikające z art. 107 § 1 k.p.a. Skoro organ stwierdza, ze w rozpatrywanej sprawie występuje tożsamość sprawy, ze sprawą rozstrzygniętą prawomocnie w części dotyczącej pomocy finansowej na zakup znaczków i wykonanie kserokopii dokumentów, winien wydać w tym zakresie stosowne rozstrzygnięcie, biorąc pod uwagę, że w tym przedmiocie jest związany wydaną przez siebie decyzją od chwili jej doręczenia. Należy mieć również na uwadze, że samo stwierdzenie, że wniosek w tym zakresie został prawomocnie rozstrzygnięty nie jest załatwieniem sprawy przez organ administracji publicznej. Na marginesie należy stwierdzić, że organ nieprawidłowo powołał art. 170 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który odnosi się wyłącznie do postępowania przed sądami administracyjnymi. Organy w toku postępowania administracyjnego mają obowiązek stosować przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Rozstrzygnięcie odnośnie odmowy przyznania zasiłku celowego na opłacenie kosztów zużytego gazu jest prawidłowe. Organ dokonał prawidłowej oceny skutków złożenia przez skarżącego faktur za zużyty gaz wystawionych na nazwisko M. G.. Dopóki skarżący nie dopełni formalności związanych z przepisaniem licznika na swoje nazwisko nie może skutecznie ubiegać się o opłacenie kosztów zużycia gazu. Prawidłowe jest również rozstrzygnięcie organu w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego na opłacenie faktury Tele 2. Organ w sposób przekonujący uzasadnił, iż opłacenie tej faktury leży w możliwościach finansowych skarżącego. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c oraz art. 152, art. 200 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.