I SA/Wa 2039/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) Sędziowie asesor WSA Mirosław Gdesz asesor WSA Marta Laskowska Protokolant Maciej Kozłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2006 r. sprawy ze skargi A. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję, oraz decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w N. z dnia [...] sierpnia 2005 r., nr [...]; 2. stwierdza, ze zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] września 2005 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w N. z dnia [...] sierpnia 2005 r., nr [...] w sprawie odmowy przyznania A. A. zasiłku rodzinnego na dziecko oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że odwołanie A. A. nie jest zasadne. Decyzja pierwszej instancji jest prawidłowa, zaś postępowanie wyjaśniające przeprowadzone zostało zgodnie z przepisami prawa. Artykuł 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) stanowi, że zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza 504 zł. W oparciu o zaświadczenie z Urzędu Skarbowego w L. z dnia [...] lipca 2005 r. oraz oświadczenie A. A. o wysokości otrzymywanych na córkę K. W. alimentów ustalono, iż miesięczny dochód rodziny skarżącej w przeliczeniu na osobę wyniósł [...] zł i przekroczył kryterium dochodowe wymienione w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych. W tym stanie rzeczy nie było podstaw do przyznania A. A. zasiłku rodzinnego na dziecko i dodatków do zasiłku rodzinnego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. A. podała, ze błędnie ustalony został dochód rodziny, gdyż otrzymuje rentę w wysokości [...] zł oraz alimenty na dziecko w wysokości [...] zł, co daje łączną kwotę dochodu rodziny [...] zł, a na osobę [...] zł. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie podając, że wydane decyzje są zgodne z prawem, a przed ich wydaniem przeprowadzone zostało postępowanie dowodowe, z którego bezspornie wynika, iż dochód rodziny w 2004 r. w przeliczeniu na osobę wynosił [...] zł. Taka wysokość dochodu została przyjęta przy rozstrzyganiu wniosku skarżącej z dnia 29 lipca 2005 r. o przyznanie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego. Orzekając w dniu [...] sierpnia 2005 r. i [...] września 2005 r. organy nie mogły wykorzystać jako dowodu odcinka o wysokości renty w miesiącu października 2005 r. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd obowiązany jest do zbadania, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. Skargę należało uwzględnić, ponieważ zaskarżone decyzje wydane zostały z naruszeniem prawa, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. Skarżąca A. A. złożyła wniosek o przyznanie zasiłku rodzinnego w dniu 29 lipca 2005 r. Organ pierwszej instancji decyzją z dnia [...] sierpnia 2005 r. odmówił przyznania tego zasiłku z powodu przekroczenia kryterium dochodowego w rodzinie skarżącej ustalonego za rok 2004. Organ ten pominął, że w sprawie miał zastosowanie przepis art. 47 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, według którego w okresie od dnia 1 maja 2004 r. do 31 sierpnia 2005 r. prawo do świadczeń ustala się na podstawie dochodu uzyskanego przez rodzinę w roku kalendarzowym 2002. Przepis ten wszedł w życie z dniem 1 czerwca 2005 r., obowiązywał więc w dniu orzekania przez Kierownika OPS w N. i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. Zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie rodziny oznacza to przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Organy przyjęły, że skoro skarżąca złożyła wniosek w 2005 r., to należy badać dochód z roku poprzedzającego, tj. z 2004. Jest to stanowisko błędne. W tej sprawie dochód z roku 2002 r. powinien być przyjęty za podstawę ustalenia uprawnień skarżącej do zasiłku rodzinnego, a nie dochód ustalony na podstawie przepisu ogólnego, którym jest art. 3 pkt 2 ustawy. Wprawdzie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. orzekało już po dniu 31 sierpnia 2005 r., lecz obowiązane było do zbadania, czy organ pierwszej instancji prawidłowo zinterpretował przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych. Skoro organ drugiej instancji tego nie dokonał, to również naruszył prawo w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Podnoszone przez skarżącą okoliczności dotyczące aktualnego dochodu mogą mieć znaczenie w przypadku złożenia kolejnego wniosku w sprawie zasiłku rodzinnego, nie mogą jednak wpływać na ocenę zaskarżonych decyzji. Z powyższych względów Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).