I SA/Wa 2047/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Sędziowie WSA Emilia Lewandowska WSA Maria Tarnowska (spr.) Protokolant st. sekr. sądowy Małgorzata Mierzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2007 r. sprawy ze skargi H.J. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] września 2006 r. nr[ ...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej oddala skargę. Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] września 2006 r. nr [...], po rozpoznaniu wniosku H.J. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Budownictwa z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania z wniosku H. J. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] czerwca 1968 r. nr [...] , dotyczącej nieruchomości [...] położonej przy ul. [...] ([...] ) - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia [...] czerwca 2006 r. W uzasadnieniu decyzji Minister Budownictwa podał, że decyzją z dnia [...] kwietnia 2002 r. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, po rozpatrzeniu wniosku H. J. umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] czerwca 1968 r. dotyczącej nieruchomości [...] położonej przy ul. [...] ([...]); rozstrzygnięcie to zostało utrzymane w mocy przez Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w dniu [...] lipca 2002 r. Po rozpoznaniu skargi H. J., Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 1 lipca 2004 r. sygn. akt I SA/Wa 1930/02 uchylił obie zaskarżone decyzje z dnia [...] kwietnia 2002 r. i [...] lipca 2002 r. Sąd podniósł, że w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją nie brały udziału wszystkie zainteresowane strony, oraz uznał za prawidłowy pogląd, że pismo Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] czerwca 1968 r. nie stanowi decyzji administracyjnej. Sąd stwierdził również, że konsekwencją tej oceny "winno być wydanie decyzji odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji na podstawie art. 157 § 3 kpa, gdyż okoliczność tego rodzaju przesądza o niedopuszczalności ze względów przedmiotowych wszczęcia takiego postępowania." W uzasadnieniu decyzji Minister Budownictwa stwierdził również, że zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Z ustaleń Ministra Budownictwa wynika, że wniesionego do Państwowego Biura Notarialnego pisma Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] czerwca 1968 r. dotyczącego przepisania na własność Skarbu Państwa tytułu własności przedmiotowej nieruchomości w związku z niezłożeniem przez poprzedniego właściciela wniosku o przyznanie prawa wieczystego użytkowania gruntu, nie można uznać za decyzję administracyjną. Skargę na decyzję Ministra Budownictwa do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła H.J., twierdząc, że pismo Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] czerwca 1968 r. dotyczące przepisania na własność Skarbu Państwa tytułu własności nieruchomości jest decyzja administracyjną, bowiem przepisanie tytułu własności nieruchomości nie mogło odbyć się wyłącznie w oparciu o bieżące pismo, lecz musiało być poprzedzone konkretną decyzją wydaną w oparciu o obowiązujący dekret. W odpowiedzi na skargę Minister Budownictwa wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga jest bezzasadna. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga nie mogła być uwzględniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest odmowa wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] czerwca 1968 r. dotyczącej nieruchomości [...]. Postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte wskutek wniosku H. J. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] czerwca 1968 r. nr [...], dotyczącej nieruchomości [...] położonej przy ul. [...] ([...]). W niniejszej sprawie orzekał już Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, który wyrokiem z dnia 1 lipca 2004 r. sygn. akt I SA 1930/02 uchylił obie zaskarżone decyzje Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] kwietnia 2002 r. - umarzającą postępowanie w sprawie, oraz z dnia [...] lipca 2002 r. – utrzymującą w mocy to postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku tym, m.in. przesądził, że pismo Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] czerwca 1968 r. – którego stwierdzenia nieważności domagała się strona skarżąca - nie stanowi decyzji administracyjnej, a zatem, należało wydać decyzję odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji na podstawie art. 157 § 3 kpa, gdyż okoliczność tego rodzaju przesądza o niedopuszczalności ze względów przedmiotowych wszczęcia takiego postępowania. Zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. ), ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Prawidłowo zatem Minister Budownictwa, będąc związanym oceną prawną Sądu, odmówił wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności pisma, które, zgodnie z oceną Sądu, nie jest decyzją administracyjną. Związanie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego oceną prawną w rozumieniu art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) oznacza, iż sąd ten nie może formułować nowych ocen prawnych - sprzecznych z wyrażonym wcześniej poglądem, a zobowiązany jest do podporządkowania się mu w pełnym zakresie oraz konsekwentnego reagowania poprzez treść nowego wyroku (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 stycznia 2006 r. sygn. akt I FSK 506/05, LEX nr 187499). Niniejszy skład orzekający podziela zarówno ocenę prawną Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wyrażoną w wyroku z dnia 1 lipca 2004 r., jak również stanowisko Ministra Budownictwa zawarte w zaskarżonej decyzji z dnia [...] września 2006 r. oraz decyzji poprzedzającej z dnia [...] czerwca 2006 r. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.